党的十九大提出实施乡村振兴战略, 不仅是继新农村建设战略后着眼于解决中国“三农”问题的重大战略, 也是着眼于解决当前中国发展不平衡, 尤其是解决城乡发展不平衡问题的重大举措。乡村振兴，产业兴旺是核心；乡村产业兴旺，高质量发展是路径。近年来，浙江省大力推进农村一二三产业融合发展，走在全国前列。乡村振兴战略视角下，浙江推进乡村产业高质量发展，关键在提高全要素生产率，深化产业融合，推进产业体系、生产体系、经营体系的有机结合，加快产业兴旺。

一、融合发展是浙江乡村产业的最大亮点

浙江省户均耕地不到4亩，低于全国户均7.5亩的水平，要实现乡村发展、农民致富，必须突破传统、单一的农业发展路子。从上世纪80年代中期开始，浙江从农村工业化到城市化，从农业产业化到发展高效生态农业、都市型农业、加工农业、出口农业、休闲观光农业等，不断与时俱进、改革创新，推进乡村一二三产业多种方式融合，取得了显著的成绩。

（一）跳出农业看农业。在推进农业农村经济发展过程中，浙江始终贯彻“大融合”思路，“跳出农业看农业、走出农村看农村”，把农业农村现代化与工业化、城市化、信息化、绿色化结合起来，“以工促农、以城带乡”进而推动产业融合发展。通过农村工业化、促进农业产业化发展，实现产加销、贸工农、农科教等一体化经营；通过城市化，打破城乡产业壁垒，区域块状经济集聚发展，小城市、中心镇成为农村产业融合发展的重要平台，城市化促进农村劳动力快速向二、三产业转移，带动农村土地适度规模经营，实现产业化发展。

（二）多种方式促融合。浙江在传统农业的基础上，依托现代农业园区等农业平台、特色农业村镇，在全国率先发展休闲农业、乡村旅游、精深加工，不断延长农业全产业链，拓展农业多种功能；同时，不断推进新技术、新业态对乡村的渗透，大力发展互联网经济。2017年，全省休闲观光农业总产值达353亿元，农产品电商销售额突破500亿元，同比增幅均在20%以上；农林牧渔服务业增加值达到39亿元，同比增长8.7%。上述发展指标显著高于同期农林牧渔增加值同比增长2.0%的水平，也大大高于“十三五”规划预期的增长目标，表明产业融合已成为浙江对乡村产业兴旺的主要动力。

（三）利益共享保增收。浙江省多年来一直致力于建立合理的利益关系，形成健康的产业生态环境，提高农户与企业间的稳定合作预期，降低交易成本，增大交易剩余，实现“1+1>2”，通过“保底收益+二次分红”、农户以土地等要素入股企业、企业以农业设施等投入入股农户、企业与农户实行反租倒包等多种方式，保障农民享受到产业发展的成果。2017年全省农村常住居民人均可支配收入达到24956元，同比增长9.1%。其中，工资性收入占比约60%，家庭经营性收入占比为25%，休闲农业、家庭运输、零售批发、电子商务等非农领域是农户家庭经营收入的主体，说明产业融合已成为农民增收的主要渠道。

二、全要素生产率不高是浙江乡村产业的最大短板

全要素生产率是资本、人力、土地、装备、管理等要资源和要素的利用效率，是广义的技术进步对经济发展作用的综合反映。农业全要素生产率一直是我国经济发展中的重要短板。浙江在2010年启动农业“两区”建设，集聚政策、资源、资金、技术、创新管理体制机制等，旨在提高农业农村全要素生产率，取得了一定的成绩，“两区”产出水平比周边地区平均高出20%。但整体上来看，全要素生产率不高依然是浙江乡村产业发展面临的主要问题：

（一）管理机制有待完善。尤其是农村产权制度改革进入深水区，权利资产化进展缓慢，成为制约乡村产业跨越发展的重要因素；同时，在推进乡村产业融合发展的过程中，利益联结机制建设不够完善，多数地方还停留在靠流转承包收取农村土地经营权租金的阶段，不利于充分调动农民积极性。

（二）科技渗透有待加快。浙江是全国数字经济的领跑者之一，农村电商发展也走在全国前列。但目前互联网、物联网等新技术的应用主要停留在贸易层面，尚未渗透到生产全过程，同质化倾向逐步显现，缺乏业态组合丰富、科技含量高、大型化的产业发展项目，先进成熟技术向乡村的渗透扩散缓慢，严重制约乡村产业发展水平。

（三）规模效应有待提升。近年来，浙江通过“两区”建设和推进土地流转，全省农业农村规效应不断提高，全省规模经营耕地面占家庭承包耕地面积超过75%，然而大多数家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体的资本实力和经营规模仍然相对偏小，30亩以下土地的主体超过60%，10亩左右的主体占最大多数。

三、提高全要素生产率 高质量推进浙江乡村产业发展

新时代浙江乡村产业高质量发展，要牢牢抓住全要素生产率这个“牛鼻子”，加快产业融合，强化科技渗透，适度规模经营，深化制度改革，全方位推进乡村产业兴旺，成为全国乡村振兴的样板。

（一）加快一二三产业融合，构建现代农业产业体系。一是加快优化农业结构。稳定粮食生产健全粮食安全保障机制，提高主导农产品质量，提升发展现代化海洋渔业，加快发展现代高效林业，发展农业总部经济；引导农业区域化布局发展。二是要高水平推进农村一二三产融合发展。实施农产品精深加工提质行动，全面推进农村电子商务，提升休闲农业和乡村旅游品质，打造农业全产业链；建立紧密型利益联结机制，带动农民增收。三是要推进乡村经济多元化。培育浙韵乡村康养产业、农业总部经济、特色文化产业、乡村共享经济等新业态，发展家庭工厂、创意作坊、乡村车间等。

（二）突出科技创新驱动发展，构建现代农业生产体系。一是要深入发展“互联网+”现代农业。加快数字经济在农业领域的实现与应用，培育发展农业O2O、数字农业、智慧农业等新模式，形成智慧农业规模效应，参照国际信息资源描述规范信息标准，统一发布制度，实现涉农公共数据的兼容。二是要推动农业科技创新。完善农业科技创新体系，进一步提升农业自主创新能力，强化农业科技成果转化应用，高质量发展现代种业，全面推进农业生产机械化，加快建设智慧农业；完善创新创业服务体系，激发农村创新创业活力。三是要全面加快农村产业“四化”提质。推进农业农村产业绿色化、优质化、特色化、品牌化，实施农业绿色可持续发展示范工程、农业标准化示范工程、农业品牌化专项行动、食品安全战略等。四是要进一步深化科技兴农。完善农业科技创新体系，进一步提升农业自主创新能力，强化农业科技成果转化应用，高质量发展现代种业，全面推进农业生产机械化，加快建设智慧农业。五是要高水平建设农业设施装备。加大农田水利等基础设施建设力度，高水平建设高标准农田，提升现代农业产业园、农村产业融合示范园建设水平。

（三）着力提升组织化水平，构建现代农业经营体系。一是要大力培育新型农业产业经营主体。实施万个新型农业经营主体培育提升工程，发展多种形式适度规模经营，优化生产、销售、信用“三位一体”的农民合作经济体系，创新产业组织模式。二是要健全农业农村社会化服务体系。培育专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加快乡村闲置劳动力转移，实施新型职业农民培育工程，加快培育新型乡村产业工作者，提高乡村产业发展活力。

（四）全面深化乡村制度改革，破除产业发展壁垒。一是要完善城乡一体化发展机制。把握“多规合一”契机和要求，实现城市、乡村的统筹规划、合理分工，从顶层设计上实现城乡互动发展的一体化新机制，把乡村振兴置于城乡融合、城乡一体的架构中推进, 以新型城市化拓展乡村发展空间。二是要深化农村制度改革。围绕“新土改”，制定完善农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权以及集体资产收益分配权的具体办法，进一步推进“三权”流转，为农村资源要素高效配置创造制度环境。加快制定完善土地承包经营权、农民住房财产权、集体资产股权抵押贷款办法，将金融资本引向农业农村，破解长期困扰农业农村发展的资金障碍。