随着生命科学纵深发展、生物新技术广泛应用和融合创新，生物医药、生物医学等以生物技术为核心的健康产业新业态发展迅速，正成为继信息经济之后对经济社会影响深远、发展潜力巨大的战略性新兴产业。

一、以生物技术为核心的健康产业新业态发展迅猛，浙江应抓住机遇，抢占先机

生物医药、生物医学相关生物技术正处于大规模深度研究和产业化阶段，颠覆性技术陆续突破，产业化创新不断涌现，市场潜力巨大，已成为健康产业核心竞争力和区域产业竞争的热点。

国家以及多个省份正加快布局生物医药、生物医学等健康产业新业态，浙江应抢先发力。《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》将包括生物医药、生物医学在内的生物产业列为五大十万亿元级的支柱产业之一。其中，生物医药重点加快基因测序、细胞规模化培养、靶向和长效释药、绿色智能生产等技术研发应用以及新型抗体和疫苗、基因治疗、细胞治疗等生物制品和制剂研发；生物医学重点构建基于干细胞与再生技术的医学新模式，持续深化干细胞与再生技术临床应用，推动医疗向精准医疗和个性化医疗发展，发展智能化移动化高性能新型医疗设备。北京、上海均成立了干细胞临床研究专家委员会，出台了相关指导意见；深圳在《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录（2016年修订）》中，将生物产业列为鼓励发展类产业之首；广州颁布《广州市生物医药产业发展五年行动计划（2017-2021年）》，明确将干细胞与再生医学、免疫细胞治疗、CAR-T细胞治疗、精准医疗、基因检测、高端医疗列为新业态抢先领跑工程。过去十年，浙江抢先布局发展信息经济，赢得了区域产业竞争优势；未来十年，浙江应抓住以生物技术为核心的健康产业新业态发展机遇，力争在新一轮区域产业竞争中继续领跑。

海南博鳌、秦皇岛北戴河等先行先试区以生物技术为核心的健康产业新业态飞速发展，浙江可借鉴其模式。截至2017年底，国务院已正式批复了海南博鳌乐城国际医疗旅游先行先试区（2013年）、秦皇岛北戴河生命健康产业创新示范区（2016年）、中国昆明大健康产业示范区（2017年）三大国家级健康产业先行先试区。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行先试区以打造国际一流的医疗旅游目的地为发展目标，以特许医疗、健康管理、医疗美容和抗衰老等为发展重点，享受包括加快医疗器械和药品进口注册审批、干细胞临床研究等前沿医疗技术研究、大型医用设备的审批等“九条黄金政策”。在多重特惠政策的驱动下，干细胞与再生医学、基因诊疗等健康产业新业态在海南博鳌快速发展，集聚了超级医院、博鳌一龄生命养护中心、海南省肿瘤医院成美国际医学中心、博鳌恒大国际医学中心、海南博鳌麦迪赛尔国际医疗中心、银丰干细胞国际医疗中心等高端项目，吸引了英国阿斯顿大学医学院、剑桥大学医学院、乌克兰细胞疗法中心、美国梅奥诊所荷美尔研究院、德中医学会、哈佛大学附属布莱根妇女医院、美国Fibrocell Science公司、日本国立生物载体株式会社、日本东京先端医院等国际领先科研机构入驻。秦皇岛北戴河生命健康产业创新示范区以建设中国乃至世界著名的医疗创新中心、健康管理中心、治疗康复中心、中医保健中心、整形美容中心、养生抗衰中心为目标，打造北京医疗功能疏解集中承载地和国际重要的医疗健康休闲旅游目的地。目前，已建成国际康养旅游中心、细胞制备中心、生殖医学中心、生物产业孵化器、秦皇岛广济医院、北戴河国际肿瘤医院等项目。海南博鳌、秦皇岛北戴河通过创建国家级健康产业先行先试区，以“最优政策”吸引集聚“最好的医生、最尖端的科研团队、最新的药物、最先进的医疗器械”，进而实现以生物技术为核心的健康产业新业态快速崛起，其发展模式对我省具有极大的借鉴价值。

创建国家健康产业先行先试区是加快以生物技术为核心的健康产业新业态发展的重要举措，浙江应全力争取。浙江早在2012年就提出了“健康浙江”发展战略，并在2014年将健康产业列入全省八大万亿产业之一，健康产业总体发展水平处于全国领先。在以生物技术为核心的健康产业新兴业态发展方面，虽然建立了浙江大学干细胞与再生医学研究中心、浙江大学干细胞与转化医学联盟、浙江干细胞工程研究中心、浙江基因健康创业中心、桐庐细胞生物产业园等产业发展平台载体，但总体发展水平与北京、上海、广东仍有较大差距。截至2017年底，国内已有102家干细胞临床研究备案机构，浙江有7家，少于广东（13家）、北京（12家）、上海（11家），且在首批30家干细胞临床研究机构，浙江仅1家医院入围。当前正是浙江加快创建国家健康产业先行先试区，促进以生物技术为核心的健康产业新业态提速发展的有利时机。国务院批复的三个国家健康产业先行先试区分别位于我国北部、西部和南部地区，以长三角为核心的东部地区尚未布局。长三角地区是全国健康医疗产业排名第一的市场区域，占全国健康消费市场约三分之一的份额，高端健康产品供需的缺口巨大。浙江创建国家健康产业先行先试区，不仅能为我省以生物技术为核心的健康产业新业态提速发展提供动力，还将与海南博鳌、秦皇岛北戴河、云南昆明形成东南西北布局，填补东部地区高等级健康产业发展平台和高端健康医疗产品不足，抢占市场先机。

二、全省多地已聚焦健康产业新业态，开展国家健康产业先行先试区创建，一些共性瓶颈亟待突破

省内多个地区，如杭州桐庐县、衢州衢江区、舟山普陀区等，将健康产业作为战略性产业加以培育，并在国家健康产业先行先试区创建上积极探索和实践。以桐庐为例，桐庐县在医疗器械产业、细胞产业等方面具有一定产业基础优势，2017年2月，县委县政府提出以细胞、基因等生物产业为特色创建国家健康产业先行先试区。经过一年多的努力，创建工作取得了一定的成效，但也碰到了一些县级层面难以解决的困难。

以细胞治疗、基因诊疗等以生物技术为核心的“细胞生物产业园”初显成效。大健康产业是桐庐“产业强县”战略确定的三大主导产业之一，而生命科技产业是桐庐大健康产业发展的核心。桐庐在省级健康特色小镇桐庐健康小镇核心区划定了约2平方公里区域打造细胞生物产业园。桐庐细胞生物产业园以细胞治疗、基因诊疗领域基础研究以及在疾病诊疗、健康管理、医疗美容和抗衰老等领域应用为发展重点。目前，已引进由中组部第五批“千人计划”特聘专家戴一凡、王健博士领衔的干细胞与再生医学产学研基地、“中国造血干细胞之父”吴祖泽院士领衔的全国首款干细胞药物（牙髓干细胞）生产基地、国家“千人计划”专家杨光华博士领衔的肿瘤精准治疗纳米枪医院、免疫细胞治疗项目、中国工程院院士郎景和院士领衔的健康管理中心项目、中组部第八批“千人计划”特聘专家林标扬领衔的癌症及心脑血管疾病诊断仪器研发制造项目等优质项目，并正在对接建立刘新垣院士领衔打造基因药物研究院，谋划建设长三角首个超级医院，积极创建浙江省细胞治疗创新平台，争取设立杭州细胞制备中心（中心血站模式），以生物技术为核心的健康产业新业态发展已经形成一定的集聚效应。

创建国家健康产业先行先试区仍面临一些瓶颈制约。桐庐创建国家健康产业先行先试区的综合优势较为突出。在生态环境和区位交通上与海南博鳌有较强相似性，桐庐是国家生态县、中国最美县，距离杭州城区仅1小时车程，2018年底杭黄铁路通车后，至杭州主城区的距离缩短至半个小时（博鳌为海滨岛屿，生态环境优越，离琼海市区半小时车程）；健康产业发展基础扎实，除细胞治疗、基因诊疗等产业基础优势外，桐庐还是全国最大硬管内窥镜生产基地和全国最大蜂产品加工出口基地，拥有省级健康产业示范基地富春山健康城、省级健康特色小镇桐庐健康小镇、省级医疗器械高新技术产业基地等多个健康产业发展平台；健康养生文化底蕴深厚，桐庐是“中药鼻祖”圣地，世界养生基地、中国长寿之乡、国家中医药健康养生示范区、浙江省首批中医药健康服务基地。创建工作开展一年多时间里，桐庐编制了《桐庐生命健康产业先行先试区创建方案》，并多次与省发改委、省科技厅等相关部门衔接汇报，取得了一定的成效，但也面临一些瓶颈，主要体现在：一是国家健康产业先行先试区的创建申报路径尚待进一步清晰。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行先试区、秦皇岛北戴河生命健康产业创新示范区、中国昆明大健康产业示范区均由国务院批复，但国家层面各部门没有发布相关申报创建的文件，主管部门、创建流程、创建时间、所需材料等尚不明确，创建工作难以做到精准发力；二是在向国家部门衔接及政策争取上还需省级部门帮助共同发力。创建国家健康产业先行先试区难度很大，特别是涉及与国家相关部门衔接，仅靠县级或者市级层面难以推进，需要充分调动发挥省级相关部门力量，协助做好与国家相关部门衔接沟通以及创建指导工作。

三、加快推进国家健康产业先行先试区创建，促进以生物技术为核心的健康产业新业态快速崛起

随着海南博鳌、北戴河秦皇岛等地政策红利驱动健康产业新业态快速发展的效应进一步显现，可以预见，全国将掀起国家健康产业先行先试区创建的热潮。浙江应以时不我待的紧迫感，精准发力，抢占先机，力争创成长三角首个国家健康产业先行先试区，为我省万亿级健康产业打造以及在下一轮区域产业竞争中保持领跑提供动力支撑。

1.建议将国家健康产业先行先试区创建提升至省级战略高度，统一认识，形成合力。一是将创建工作提升至省级战略高度，明确创建责任部门和协同推进机制，如建立领导小组或联席会议制度，充分调动各部门优势资源。二是加强与国家相关部门沟通衔接，争取国家层面对我省创建国家健康产业先行先试区的支持和政策突破。三是加强教育普及，首先在干部队伍中树立对健康产业新业态发展及其对我省经济社会发展重要战略意义的正确认识，通过形成统一认识，激发工作的主动性，同时，向社会大众普及相关知识，营造良好社会氛围。

2.建议省级层面明确创建路线图，确定创建重点主体，强化精准服务和业务指导。一是加快与国家相关部门衔接，明确国家健康产业先行先试区的创建要求、流程、所需材料、申报时间等关键问题，绘制创建路线图。二是将杭州桐庐县等具有较好基础的区域确定为重点扶持对象，做到精准发力。三是建立省级主管部门对重点创建主体精准服务和业务指导机制，及时对接解决创建过程中的困难和问题。

3.建议省级层面先行谋划一批战略性重大项目，突破部分政策制约，并向重点扶持创建对象倾斜。一是省级层面谋划一批具有战略意义重大项目，如超级医院、基因治疗创新平台、细胞治疗创新平台等，强化高端资源引进和整合。二是参照北京、上海等地，建立干细胞临床研究专家委员会，研究制定地方法规规章及规范性文件，打造一批细胞治疗创新研究基地、临床基地等，打通细胞治疗技术从临床研究到临床应用通道，争取在细胞治疗等关键领域取得突破。战略性重大项目、平台布局以及省级层面政策先行先试优先考虑桐庐等重点创建对象，以增强其创建国家健康产业先行先试区的基础优势。三是探索建立国家健康产业先行先试区“飞地”模式，在创建成功后，省内其他重点创建主体通过加强合作或机制突破，享受部分国家赋予先行先试区的优惠政策，使政策红利在促进我省以生物技术为核心的健康产业新业态发展中起的作用最大化。

课题组成员：董波、俞莹、张丁玎、潘晓栋

主要执笔：潘晓栋