台湾实践看浙江产村融合高质量发展的三个策略

靳丽芳 2018-12-15

台湾产村融合度高,与其乡村产业的精致化、创意化、休闲化特点密不可分,乡村在休闲农业的蓬勃发展中涌现出更多生机。台湾与浙江地缘相似、人缘相亲,比起以色列、日本农业,台湾产村融合发展的实践更加“可看可学”。总体而言,台湾产村融合坚持就地取材、创意优先,突出鲜明的产业主题,如屏东县里港村以香草为主题的“熏之园”,苗栗县卓兰镇以奶牛为主的“飞牛牧场”,台东县宾朗以兰花为主的“蝴蝶兰观光农园”等等。各级政府重视对产村融合的规划和指导,出台了各种相关法规和管理办法,并形成了一整套申报审批制度。拥有一批有情怀、有责任感、有实力的投资主体,围绕“六级产业”的休闲农业产品,深挖掘、做链条,形成产村融合、农旅结合、贸易联动的良性循环。

现阶段,乡村振兴战略深入推进实施,浙江乡村振兴更应关注夯实美丽乡村的产业内容,按照产业集群发展、全要素融合发展和一体化发展策略,走产村融合高质量发展之路。

 

产村融合组织形式:禀赋依托下的集聚集群化

彰显产业特色,以乡镇为单位,突出乡村特点,通过产业要素集聚、集群发展,获得集聚效应、规模效应。结合浙江资源景观风貌,可规划设计五类乡村产业集群。一是集创意田园地景观光、乡村民宿体验、乡村景区综合管理与服务为一体的综合类休闲综合体。适宜对外交通通达性好、客流往来密集、文化要素突出、具有综合管理服务能力的乡镇。二是水系生态为主题的集峡谷漂流、生态休闲、特色餐饮于一体的峡谷休闲综合体。适宜具备一定规模的山地田园和水系元素搭配的乡村,如湖州安吉、杭州西部区县等地乡村。三是集高山运动、户外运动、高山旅居和休闲于一体的高山运动综合体。适宜具有良好山系景观和植被条件的乡村,如衢州、丽水等地乡村。四是集循环农业、有机农业、农业康养、生态康养于一体的生态康养综合体。适宜具有规模农业种植产业、农业科技体验、田园康养设施等要素的镇村,如嘉兴嘉善、绍兴嵊州、新昌等地。五是集亲子农场、户外教育、文创农业、观光牧场和观光工厂于一体的创意农业综合体。适宜农业精深加工发展基础较好、接近大都市消费市场的镇村,如杭州萧山、余杭等地乡村。

 

产村融合业态形式:“6+8”全要素融合而成

突出跨界融合发展,发展乡村产业时,既注重产业外部融合,即以生态农业为基础,实现二产和三产的相互联系、功能互补;又注重产业内部融合,由传统的农旅融合,延伸拓展为覆盖大休闲产业的全要素环节。一是产村融合型乡村产业的外部融合,也就是目前蓬勃发展的“六级产业”。比如台湾发展休闲农庄的同时,把农业精深加工和国际市场营销结合起来,村庄成为“六级产业”落地生根的主要实践地。如清波兰园栽培的蝴蝶兰花,通过母体克隆和传统授粉技术,培育出优良的新种苗,销往日本、美国等市场。我省也有很多类似的产业实践,如金华万象花卉生产基地、锦林佛手文化园等,都具备了农业种植生产、休闲观光、农业科普、科研成果转化等产业内容。二是产村融合型乡村产业的内部融合,由传统的“食、住、行、游、购、厕”六要素内涵拓展,延伸至“商、养、学、闲、情、奇、俗、文”等生态、康养、度假全要素。

 

产村融合内涵:产业与乡村社区一体化

乡村产业与乡村社区一体化发展是产村融合的应有之义,也与“生产、生活、生态”融合理念一致。一是注重休闲产业基础设施与乡村公共服务设施融合发展。二是充分发挥村民的积极主动性,使村民对生态休闲型乡村产业开发与生态资源保护都有认同感。三是避免村庄产业空心化,注重“村落活化”与美丽乡村建设结合。按照以上发展策略,浙江的产村融合发展需重点关注规划创新、要素保障、主体培育三个方面。

首先,是注重规划创新,强化政府引导。产村融合的规划创新,重在突出镇级政府的主导作用和各级各类规划的协调引导。乡村产业发展要以镇级政府为牵头,统一规划引导,不可各村单打独斗。一是建议搭建统筹指导和协调的工作班子,明确具备特色资源的乡村发展休闲产业的年度推进计划、工作举措,统筹衔接产业规划、空间规划、景观规划和设计、功能分区规划、拟落地项目的策划和设计等事项。二是编制引导乡村产业发展的产业规划和项目策划,要与空间、生态、环境保护、基础设施、公共服务等内容衔接匹配。三是项目策划要有对标案例分析。结合乡村休闲产业特点,重点对台湾、日本等对标案例进行考察分析与合作洽谈,注重项目落地的可行性。

其次,要注重要素配置,保障项目落地。完善土地、资金、人才等要素支撑机制,全力支持项目落地。一是加强土地要素支撑能力。通过农房集聚、产业集聚和设施集成等方式,提高建设用地节约集约利用。积极盘活存量用地。努力拓宽土地利用空间,利用省级“坡地村镇”试点政策,科学开发利用山坡地、林地等非耕地资源,尽可能解决三产融合发展项目所涉及到的封闭空间和半封闭空间的用地问题。二是不断提升产村融合发展的资金要素支撑能力。建立以政府投入为导向,经营主体和社会力量参与的乡村产业投入机制,整合各级各部门支农资金,优先支持项目建设。创新项目融资和招商引资机制,对基础设施和带有公益性的项目,尝试PPPEPC等方式,落实项目开发建设资金。三是不断提升人才要素支撑能力。加大人才引进和培育力度,实施乡贤工程。倡导“乡贤回归,返乡创业”,给产村融合发展注入活力。

第三,要以主体培育为要务,实现科学经营管理。要突出行业龙头、大企业的带动作用,优化营商环境,加大招商力度。一是完善激励机制,制定产村融合型项目的招商引资优惠政策。特别是协调村企联合经营,促进村民参与收益,由村民配合村集体,将闲置房屋、农田、林地以及其他资源进行统一汇集,与工商资本及外来企业合作。在实现村集体利益(租金收益或股权收益)的同时,确保项目建设的顺利进行。二是多渠道开展拟落地项目的招商引资。借鉴我省已有的发展实践经验,成立“乡村振兴共建委员会”,重点负责对在外浙商进行招商引资,同时也开展对业态合作商等其他工商资本的招商引资。三是优化营商环境,促进优质发展。加强产村融合型乡村产业的相关服务体系建设,包括游客集散中心、咨询服务平台、信息服务中心等。设计研发若干特色产业业态为主题,集展示宣传、销售交易、用户交流等功能于一体的线上平台,并加强与携程、同程、飞猪等第三方平台的合作,拓展在线销售业务。

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