省第十四次党代会和2018年政府工作报告提出“大湾区”“大花园”“大通道”“大都市区”的发展战略。这些战略的落实推进需要高能级平台与载体。如何更好地借鉴国内外先进园区的开发经验，集聚国际高端要素，对于推动我省产业集聚区（开发区）“二次创业”，发挥其核心载体平台战略支撑作用十分关键。苏涂现代产业园作为江苏和安徽开展合作的省际园区，其先进的开发建设经验模式值得学习借鉴。

一、苏滁现代产业园开发建设情况与模式

（一）借力国家战略和园区阶段发展要求

苏滁现代产业园区之所以能成功与其借力国家战略需求密不可分。2010年，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这是迄今全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划，是促进区域协调发展的重大举措。2016年，中共中央、国务院印发《长江经济带发展规划》，明确要求创新产业转移方式，推进安徽滁州与江苏苏州合作共建，打造跨省跨江承接产业转移园区，加快长江中游城市群产业一体化进程。而长三角城市群发展规划的颁布实施，有利的促进长三角地区区域合作特别是园区合作。对苏州工业园来讲，苏州工业园作为中新合作的典范，两国政府都希望苏州工业园区成功模式能够在中国其他地区复制。中新集团谋划实施“走出去”战略，力求在新的区域以更高的水准建设工业园区。因此，苏滁现代产业园的诞生既是契合国家战略发展需求，也是符合苏州工业园区阶段特色，多重优势效应叠加促成园区的成功合作。

（二）集聚省市政策叠加扶持

苏滁现代产业园区的开发建设得到安徽省和滁州市政府的高度重视。安徽省委、省政府高度重视园区的开发建设，将产业园列为安徽省头号重点工程。安徽省政府出台《支持中新苏滁现代产业园建设专题会议纪要》，明确园区享有省级开发区各项政策，管委会享有省辖市经济管理权限。此外，还成立了由滁州市委书记为第一组长、市长为组长的高规格领导小组，高位推进项目。同时，该市发改、规划、国土、建设、商务、财政、环保、科技、供电等部门更是提早介入，积极向上对接，争取支持。省市还出台政策在土地供应、财政税收、审批权限等方面给予最大支持。在用地方面，给予每年计划单列5000亩土地指标。在财政方方面，滁州市人民政府出台《关于苏滁现代产业园财政管理体制的实施意见》，在园区建立一级财政，配套储如单独设立园区金库，独立办理园区财政预算收入的收纳、划分和留解，预算支出的拨付等方面的财政政策。在税收方面，2012~2015年，苏滁现代产业园的企业所得税、个人所得税和增值税，省、市两级留成部分可全额返还，上述三项的返税比率达到40%，40%和25%，明显高出除苏通以外的其他区域。在户籍管理方面，全面放开户籍准入，允许园区内合法经营、依法纳税的人员及直系亲属、园区务工人员及其直系亲属、在园区内有合法固定住所或租住成套住房并取得《居住证》一年以上的人员和直系亲属落户园区。

（三）运用政企合作公司化运作模式

苏滁现代产业园实行管委会和中新苏滁（滁州）开发有限公司“双主体”模式。其中中新苏滁(滁州)开发有限公司，注册资本8亿人民币，股份比例结构中，中新集团（新加坡政府占28%股份）占56%股份，滁州市占44%股份。苏滁现代产业园管理委员会作为滁州市政府派出机构，履行行政管理职责，负责征地、拆迁及政府性投资的公益性基础设施项目投入；由滁州市城投公司与中新集团合资成立的中新苏滁（滁州）开发有限公司作为开发主体，主要人员由苏州工业园区外派的专业队伍组成，负责规划、基础设施建设、招商、运营等工作。管委会和中新苏滁(滁州)开发有限公司还构建了合理化的收益分成机制。公司以取得土地出让分成收入以及招商代理收入作为回报。具体如下：滁州政府出资并负责合作区域内的征地拆迁工作；中新苏滁出资并负责实施合作区域内的基础设施（不包括燃气、供热、供水、电讯、110KVA以及以上供电）。土地出让后，中新苏滁和滁州方面在整个合作区域进行土地收入分成。同时开发公司按其引进内外资及增资项目取得到账资本金的2%作为招商代理收入。

（四）借助新加坡全球招商平台强强联合开展招商

依托管委会和中新苏滁（滁州）开发有限公司两支队伍，强强联动开展产业招商。一是在招商模式上，管委会以内资为主，中新苏滁（滁州）开发有限公司以外资为主。同时借助滁州市投资合作促进局、滁州市直驻外招商分局等招商力量，推进信息互通、资源共享。二是在招商团队构成上，公司招商团队成员从招聘开始便高起点、高要求。如具有海外学习或海外工作经验，够熟练地运用英、日、韩等不同语种进行交流；新入职员由经验丰富的老员工作为培训负责人进行传帮带；三个月后去苏州总部接受“规划建设与招商引资”专题培训，12个月内再去新加坡实训。三是在招商组织上，在招商引资前，公司对相关行业进行分析，锁定适合在滁州长期发展的企业，以提升落户概率；在与企业接触和后续的会谈中详尽整理信息材料，并导入苏州总部积累招商经验所形成的评估表单中，深度分析企业的需求，从而匹配精准的招商策略和服务方式，以“前期减少成本，中期规避风险，后期关注稳定”的原则，提供系统、合理的企业落户方案。借助中新集团全球招商平台，苏滁现代产业园平均每年吸引外资企业超过4个，并整体引进沛愉包装科技西安研究团队，苏滁智能装备研究中心、中康大数据公司、首个航天院士工作站等项目。

（五）全面复制苏州工业园区先进机制

苏滁现代产业园将苏州工业园区的成功经验和成熟机制率先在园区推广复制。一是规划实施机制。突出高起点规划，充分借鉴新加坡和苏州工业园区先进的城市规划经验，委托新加坡邦城规划、澳大利亚tract公司等国内外一流单位编制，历时八个月、耗资3000万元，先后编制了总体规划3项、专项规划22项，控制2项、城市设计和景观3项等30余项规划，规划充分体现系统性、前瞻性、可持续性和约束刚性。二是园区管理机制。园区率先引进苏州工业园区邻里中心、城市物业、地理信息、人力资源4大管理品牌，提升园区精细化、智慧化管理水平。例如，与苏州工业园区邻里中心公司合作，成立苏滁邻里中心公司，安徽省首家邻里中心——东升邻里中心，中心集社区服务、商业、医疗、文化、娱乐等12项服务功能为一体，在新加坡和苏州工业园区“三位一体”的基础上实现了社区商业、社区管理、社区服务、社区组织四位一体运营。

二、对我省产业集聚区（开发区）“二次创业”启示建议

（一）瞄准国际国内一流高新园区开展结对合作

在科技创新成为区域核心驱动力的新时代，世界各国都竞相创办各种高科技园区。在世界上涌现出了美国硅谷、日本筑波、印度班加罗尔、韩国大德、新加坡纬壹科技城、我国张江、中关村等一批在全球具有影响力高科技园区。其先进的管理经验、开发模式等成为各国竞相学习的标杆。我省正全面实施大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划，特别是在推动大湾区建设中，需要平台和载体支撑，而国际国内一流高新园突出的产业集聚优势、招商机制优势、开放水平优势等可以成为我省大湾区建设的重要平台。为此，我省在推动产业集聚区（开发区）“二次创业”中要瞄准国际国内一流高新园开展合作，发挥其对我省园区转型提升的引领示范作用。

（二）产业集聚区“二次创业”要充分吸纳国际先进园区优势

苏滁现代产业园区的开发建设和运营管理过程表明，在推动产业集聚区（开发区）“二次创业”中，特别是与国际国内先进园区合作中，必须要充分发挥原有园区主体在园区开发运营和管理中的成熟经验。一是在合作中要允许国际国内先进园区控股，更好地发挥其在园区规划、招商、运营等方面的积极作用。二是要防止园区开发“地产化”，通过构建合理的招商引资分成机制，推动园区运营更加注重产业项目引入和产业精致化服务。

（三）确定数个平台集中省市政策资源予以推动

苏滁现代产业园区的成功既与安徽省委省政府和滁州市委市政府的高度重视有关，也与其是“政策洼地”的优势密不可分。我省在推动产业集聚区（开发区）“二次创业”中，要结合大湾区大花园大通道大都市区建设，发挥政策支撑先行集成作用，率先确定数个平台，作为“二次创业”先行试点，集中省市政府资源，高水平予以推动，发挥其对其他园区的引领示范作用，举全省之力，持之以恒，加快突破。

（四）发挥杭州和宁波两地优势国家级开发区的辐射带动作用

我省杭州、宁波两地国家级开发区无论发展规模、发展层次在全省都处于领先水平。在推动产业集聚区（开发区）“二次创业”中要通过深化改革扩大开放和创新发展充分发挥杭州、宁波两地国家级开发区在全省的示范带动作用。一是要推动分区分园建设，推动杭州高新区及宁波高新区在都市区设立分区或分园。二是推动与其他市县园区开发合作。发挥杭州、宁波两地国家级开发区品牌优势，加强与其他园区合作，推动高新区“品牌共享”。三是创新发展机制，允许杭州、宁波高新区托管其他园区。