一、如何理解“一带一路”综合试验区

浙江现在在创建的“一带一路”建设综合试验区在全国是第一个，其实际内涵仍在探索当中。做得好，可以在全国形成示范，也是以后其他各个地方创建“一带一路”综合试验区的标杆，对浙江本省来说则有望因此成为新一轮开放型经济体制改革的排头兵。

如何理解“一带一路”综合试验区？我们认为“一带一路”综合试验区本质上也是经济特区。通过经济特区来发展经济是我国促进区域发展的常用手段。改革开放以来，早期的经济特区有深圳、厦门、汕头、珠海四个。后来各式各样不同性质的经济特区有很多，比如综合性的有国家级新区；开放型的有各类海关特殊监管区，包括保税区和自由贸易试验区等；创新型的有高新区、国家自主创新示范区和国家全面创新改革试验区等。

从经济特区的视角去理解“一带一路”综合试验区，首先要跟已有的国家级平台试点去做一些对标。从与国家已有战略的对标上来看，义甬舟开放大通道战略重点是开放，国家层面最大的开放战略是“一带一路”倡议，落到地方上最高能级的开放平台是自贸区。其次，义甬舟开放大通道有哪些独特的东西在，要在哪些方面有所突破。宁波舟山港是全球最大的综合性港口，义乌是全球最大的小商品市场，这些都是义甬舟特有的东西。

除此之外，关于“一带一路”综合试验区的规划建设，还有两个问题值得探讨。一是空间上，“一带一路”综合试验区是落在一个相对小的区域，像上海自贸区那样120平方公里，还是一个城市整体的概念，抑或也可以是城市群的概念。现在浙江省的提法是宁波“一带一路”综合试验区。我们认为“一带一路”综合试验区也可以是一个城市群的概念，在义甬舟沿线中心城市的核心区域，谋划高能级的改革开放平台，对重点体制机制进行突破。这样在不影响宁波创建的情况下，可以让更多的地区分享改革红利。同时将宁波、舟山、义乌已有优势条件进行叠加，也有助于提升成功申报的概率。二是“一带一路”综合试验区与自贸区的关系。“一带一路”综合试验区还不是一种可以和国际进行对话的通行语言，而世界主要国家都布局有自贸区，那么“一带一路”综合试验区跟自贸区是什么关系，自贸区已有的政策是不是都能拿来复制？事实上，我国的自贸区也是实施“一带一路”倡议的重大平台和抓手。我们理解，“一带一路”综合试验区应该是实施“一带一路”倡议走在最前列的平台，改革开放的力度应该更大。所以，应当率先把自贸区的有关改革政策在“一带一路”综合试验区进行复制。

二、如何把义甬舟开放大通道建设成“一带一路”综合试验区

1.将宁波舟山港、义乌陆港统筹纳入浙江自贸区“一盘棋”考虑。自贸区不是政策洼地，红利源自改革，并且自贸区的成熟改革经验要在全国铺开。这是在自贸区设立之初就已经形成的共识。浙江自贸区可依托义甬舟开放大通道进行优化布局，其中：舟山片区重点推进油品储备、加工及投资贸易自由化、海洋制造业投资便利化和扩大海洋服务业对外开放；宁波片区重点推进港航物流服务中心、跨境电子商务综合试验区、中国-中东欧国家投资贸易综合实验区等一批开放合作平台建设；义乌片区重点打造铁路、航空、义乌港三大口岸，强化全球小商品商贸物流中心功能和对浙江中西部地区以及内陆纵深的辐射带动功能。

2.把提升航运服务功能作为宁波舟山港发展的重中之重。宁波舟山港最大的问题是大而不强。宁波舟山港货物吞吐量长期雄踞全球第一，集装箱吞吐量也已跻身全球第四位，但是其在国际航运中心发展指数排名中却一直在十名开外。提升宁波舟山港航运服务功能，重点是要推动宁波舟山港的关注重点从“以货为主”向“以船为主”转变。围绕货的大进大出模式，附加值较低。围绕船的“航运经纪服务、船舶工程服务、航运经营服务、海事服务、航运金融服务、船舶维修服务”等这些环节附加值高，而且也是国际航运中心竞争的关键环节。货物方面则要重点发展增值加工方面的业务。

对宁波舟山港来说，近期可以从以下几个方面率先突破：一是积极发展燃油加注业务，舟山已经有一定基础，在全国领先，但是全国的燃油加注业务总量大概也只是新加坡的四分之一左右。关键原因不是船少，而是我们的税比新加坡高很多。下一步可以考虑借助自贸区的平台在税制方面进一步突破。二是打造船舶交易市场。通过搭建船舶服务平台，打造航运服务生态圈。三是拓展航运金融服务。目前宁波正在依托国家保险综合创新试验区，探索建立“一带一路”巨灾保险合作基金。航运金融服务方面，重点可以做大做强东海航运保险公司。开展跨境保险、离岸保险、保险资金跨境运用等业务创新，提高在全球航运保险市场的话语权和定价权。

3.依托义甬舟开放大通道建设若干具有全局影响力的中外合作大平台。当前以WTO为代表的全球性贸易组织的影响力已经大幅下降，双边和多边自由贸易协定已经成为推动全球化的重要力量，我国也与许多国家和地区签订了双边和多边自由贸易协定。对于浙江来说，可以依托义甬舟开放大通道建设，为推动中外自由贸易协定落地贡献力量。一是打造中澳战略合作平台。舟山方面主要依托中澳现代产业园（舟山）设立中澳产业基金，致力于推动中澳自由贸易区的建设。宁波重点可以加强大宗商品期货以及跨境融资境外上市等领域合作。此外，还可以依托阿里巴巴集团与澳大利亚贸易投资委员会的战略合作协议，进一步扩大双边贸易规模。二是聚力建设“一带一路”捷克站。目前浙江与捷克已经取得了一些合作成果，浙江省政府明确提出要打造“一带一路”捷克站。但是现在对捷克站的认识还不统一，如有的观点认为捷克站是一个类似物流枢纽的站点。我们认为捷克站应该是一个涵盖产业、贸易、人文等多领域的开放综合体和产业生态链，是浙江深度参与“一带一路”倡议在海外进行布局的重大载体。三是进一步探索将国际产业合作园作为中外自贸协定的主要落地区域。如中意（宁波）生态园等，依托国际产业园进行国别招商，招引重大项目，并寻求体制上、政策上的突破。

4.制定更有成效的人才政策，加大对青年人才的引进力度。一是更加重视青年人才在开放大通道建设中的作用。现有的人才政策更多集中在高层次人才、顶尖人才等上面，对青年人才的重视远远不够。深圳在这方面做的比较好，尤其对很多刚毕业的硕士博士来说，有很大的吸引力。例如，深圳的许多企业、机关事业单位等每年都会有很多针对普通硕士博士的人才计划，对引入的青年人才提供免租金的人才房和一定的安家费等。二是支持“梅山新区”建设“人才特区”。实施人才集聚工程，大力引进国内外著名高校、科研院所、企业研究院、跨国公司研发中心，为人才创新创业提供有吸引力的启动资金和人才公寓，并且根据个人贡献大小进行购房的补助和奖励。支持高校、科研院所等单位设立特设岗位，为引进顶尖人才和急需紧缺高层次人才提供便利。对推动义甬舟开放大通道发展建设作出突出贡献的各类人才，优先推荐参加浙江省“千人计划”“浙江省高层次人才特殊支持计划”等评选，入选后按规定给予相应支持。

5.加强对已有战略进行梳理总结，将成熟经验在大通道复制推广。义甬舟沿线城市已经承载有许多国家改革试点，比如义乌的国际贸易综合改革试点，市场采购贸易方式试点等；宁波的国家保险创新综合试验区，“中国制造2025”试点示范城市的一些相关政策；舟山的国际保税燃料油供应监管体制改革等，这些改革试点对于推动浙江省开放型经济发展都起到了巨大的推动作用。下一步可以通过对已有这些国家级改革试点进行评估、总结，将成熟经验在义甬舟的沿线地区进行复制，进一步释放改革的红利。