临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系，提供高时效、高质量、高附加值产品和服务，集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济区域，在带动区域经济发展特别是外向型经济发展具有突出地位。

2017年5月，国家发改委、中国民航局批复设立杭州临空经济示范区（发改地区〔2017〕876号），示范区位于浙江省杭州市萧山区东部，西至杭州绕城高速东线，东至头蓬快速路，北至杭州大江东产业集聚区边界及钱塘江水域，南至萧山区瓜沥镇行政边界，规划总面积约142.7平方公里。

一、发展基础

1.区位交通条件优越。示范区所在的杭州市是长三角重要中心城市和中国东南部主要的交通枢纽，也是“一带一路”和长江经济带等国家战略的重要支点。示范区内形成了以航空、铁路、城市轨道交通、内河航运、高速公路、城市快速路和主干路等为支撑的“海、陆、空”立体交通体系，拥有国内排名前十的枢纽机场——杭州萧山国际机场，“1小时交通圈”覆盖长三角主要城市。

2.机场客货运量快速增长。杭州萧山国际机场是国内发展最快和最具发展潜力的机场之一，拥有国内外通航点140个，参与运营的航空公司54家。2016年机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到3160万人次和48.8万吨，运营规模为2001年通航初期的近10倍，“十二五”以来年均分别增长10.8%和9.5%，旅客吞吐量位居全国第十，货邮吞吐量位居全国第六，已经成为全国五强国际航空口岸、长三角第三大机场、对台第二大航空口岸。

3.临空产业基础扎实。示范区以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、萧山国家现代服务业产业化基地建设为契机，加快发展以跨境电商、临空物流、临空高端制造等为特色的临空产业。目前已入驻国航浙江分公司、厦门航空杭州分公司、浙江长龙航空公司、圆通货运航空等基地航空公司；建有中国（杭州）跨境电子商务综合试验区•空港园区和保税物流中心（B型），联邦快递、顺丰速运、圆通速递、申通快递等物流企业相继入驻；集聚了中车轨道、中车电气、先临三维科技等一批高端制造企业。

4.腹地支撑实力雄厚。浙江省拥有全国领先的市场活力，以民营经济为主体的综合实力强劲，2016年全省生产总值已达到4.6万亿元，外贸出口接近2万亿元。以“互联网+”为特色的创业创新高地已经形成。全省以电子商务为支撑的快递物流业发展迅速，拥有以“四通一达”为代表的快递物流龙头企业，2016年全省快递业务占全国业务量比重达到19.1%。

二、重大意义

浙江省十四次党代会报告对空港和临空经济示范区发展提出了更高层次的要求，明确指出“积极推进省内机场资源整合,大力发展航空产业，规划建设好杭州临空经济示范区”以及“统筹整合相关国家战略举措和重大平台载体，联动推进海港、陆港、空港、信息港建设”。由于杭州空港在省内地位的唯一性，加快发展临空经济示范区将成为我省打造“一带一路”战略枢纽，引领浙江走向世界开放的主要开放平台和通道。

对外来看，浙江作为“一带一路”和长江经济带建设的交汇地，在“一带一路”重塑产业分工和长江经济带建设的战略机遇下，建设杭州临空经济示范区，有利于充分发挥萧山国际机场的综合交通优势，整合全球范围内的技术、资金、信息、人才等高端要素，加快融入全球与区域分工体系，提升外向型经济发展水平，打造我省对外开放首要门户。

对内来看，加快发展杭州临空经济示范区，有利于加强区域统筹开发力度，集聚优势资源和高端要素，推动临空现代服务业和高端制造业发展，打造浙江“大湾区”和杭州“拥江发展”的大平台，助力杭州建设以创业创新和“互联网+”为特色、陆空联结高效、开放水平领先、“三生”高度融合的世界名城。

三、发展路径

1.如何把握空港发展定位。杭州萧山国际机场地处长三角机场群，周边机场众多，随着城际轨道通勤交通的快速发展，面临着上海虹桥、上海浦东等国际枢纽机场以及南京禄口、无锡、宁波等机场更加激烈的竞争。为此，杭州萧山国际机场应在港澳台、日韩和东南亚优势航线基础上，建设聚焦亚太、面向国际的区域性航空枢纽、浙江第一开放门户。重点是与上海两场功能错位发展，充分发挥与香港机场管理局国际化合作优势，全力开拓深耕亚太航运市场，进一步完善国际航线网络结构和提升航班运力，构筑国际化营商环境，吸引国际化航空运营商和企业总部机构进驻。同时，构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的航空客货运集疏系统，完善空港综合交通体系，实现航空、公路、铁路、水运等多元化运输方式高效衔接。

2.如何确定临空型产业导向。示范区范围内仍布局了较大规模的以纺织、化纤为代表传统产业，临空型高端产业占比较小，整体来看产业层次仍处于较低水平，加快转型提升迫在眉睫。为此，示范区在发展过程中应当依托“大湾区”建设契机，充分利用我省民营经济优势以及航空枢纽的人才、技术、知识、信息等外溢效应，积极创新临空经济发展模式，主攻临空物流、跨境电商、智能制造、临空总部、临空服务五大领域，着力集聚优质临空产业、科技项目；积极推动临空经济与传统制造、健康服务、旅游休闲等联动发展，带动传统民营企业转型升级、高端发展，加快构建现代产业发展新体系，建设成为国内知名的高端临空产业集聚区。

3.如何打造对外开放平台。目前，示范区的主要对外开放功能集中在跨境电子商务领域，也是目前杭州临空经济示范区相较于其他示范区的最大特色，目前建有中国（杭州）跨境电子商务综合试验区•空港园区和保税物流中心（B型），但在物流、通关、口岸等方面仍存在着一定欠缺。为此，示范区应充分依托机场口岸功能和杭州保税物流中心优势，加快整合物流、快递、报关、货代、金融行业资源，着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，加快构建集航空运输、口岸服务、分拨转运、保税仓储、线上交易、线下展示、支付金融、快递派送等于一体的全产业链体系。同时，依托示范区临空优势条件，适时争取设立中国（浙江）自由贸易试验区分区，重点推进电子商务等现代服务业贸易自由化、投资便利化，实现更高水平的对外开放合作。

4.如何建设智慧航空新城。目前，示范区各区块仍由机场、各乡镇（街道）分片管理，管理机构行政级别不高，区域统筹开发水平较低，城市公共服务配套设施尚不完善，航空城的城市风貌未能显现，对吸引高端要素、集聚高新项目形成制约。为此，应当把握杭州建设智慧城市契机，充分发挥我省、杭州在互联网、大数据、云计算等信息经济领域发展优势，加快推进示范区物联网、大数据等智慧化应用、“互联网+”行动，大幅提高萧山机场信息化智慧化应用管理水平，建设智慧机场，大力发展临空型智慧产业集群；坚持生态优先，构建生态安全格局，促进生产、生活、生态“三生”融合发展，打造全国生态智慧航空城。