浙江重点生态功能区大多处于江河源头，是浙江的大水缸、大氧吧，是“大花园”精粹之地、精华所在。2009年在浙江省发展规划研究院实习，承担的第一个课题就是《苍南县主体功能分区研究》，这些年长期跟踪主体功能区，致力于“如何给浙江省重点生态功能区”戴上“绿帽子”。今天讨论如何聚积“绿色财富”问题，源于2017年省政府工作报告首次提出“绿色财富”。主要在概念辨析和问题剖析的基础上，提出戴“绿帽子”的思路、路径和方法。

一、概念辨析

（一）什么是重点生态功能区

重点生态功能区是主体功能区的一种类型，是指生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。

2016年9月，国家重点生态功能区新增至676个县市区，总面积约509万平方公里，占全国陆地国土面积达53%，总人口约1.9亿人（2015年底），占全国总人口的14%左右。全国仅有北京、天津、上海、江苏四个地区无国家重点生态功能区。浙江则有开化、淳安、常山、磐安、遂昌、云和、龙泉、庆元、景宁、文成、泰顺等11个县市入选。

（二）什么是“绿色财富”？

我们认为：绿色财富的内涵构成上，可分为两大部分：一是生态财富，包括优质健康的森林、湖库、土壤等生态系统及栖息在其上的生物群落。二是经济财富，包括建构的绿色产业、生产的绿色产品等。

形象地概括起来，就是习总书记的那句话“绿水青山就是金山银山”。“绿水青山”对应生态财富，“金山银山”对应经济财富。绿色财富的聚积，既是绿水青山保护与提升的过程，也是金山银山创造与转化的过程。

绿色财富特征为“四绿”，即依托绿色资源，采用绿色技术，创造绿色财富，促成绿色福利。一是创造财富的资源是“绿色”的，即利用当地自然资源，或仰赖于当地优质的生态环境，提供生态产品，从而创造财富；二是创造财富的技术是“绿色”的，即采用的工艺是无污染少污染的，采用的环保处置技术和环保装备是先进的，属于“资源节约型”和“环境友好型”，对外部生态环境无损害和污染；三是财富本身是“绿色”的，即财富的表现形式产品本身是生态型、环保型、有益健康的，无公害和无污染是其基本特征，人们可以安全享用和支配，这是“绿色财富”的本质属性，它推动了绿色生态产业的蓬勃兴起；四是在财富运用方式上是“绿色”的，在保护生态与环境的前提下，不仅财富的积累不以掠夺自然资源为代价，并且在运用和享受财富的方式上具有公平、共享、协调的社会福利特性。

此外，一个误区需要避免。浙江省重点生态功能区绿色财富的聚积，不是生态财富单边增长而不顾经济财富，更不是经济财富单边扩张而牺牲生态财富。合理的聚积模式，是要达成生态财富和经济财富在总量上增长、质量上提升、结构上更优化、空间上更集聚。

二、问题所在

对照重点生态功能区的定位，以及建设“大花园”的要求，浙江重点生态功能区的“短板”。一是财富创造绿度不够；二是政策供给精准不够；三是绩效考核差异不大。比如自然资源利用方面，主要是采矿和水能利用，矿山开采对自然山体的破坏，带来粉尘污染和水土流失；小水电还大量存在，有的地方小水电产值占其工业产值的比重还较高，对河流生态影响较大。制造业方面，主要有：单晶硅和有机硅产业潜在的水污染，钙产业带来的山体破坏及粉尘污染，木玩行业造成的粉尘污染和油漆污染，冶炼行业存在的高能耗和粉尘污染，等等。

三、解决之道：“三子六机制”

为了给重点生态功能区戴上“绿帽子”，应该重点应以“三子六机制”为抓手，衍生制定系列精准政策，为重点生态功能区聚积绿色财富保驾护航。所谓“三子”，包括票子、单子和棒子，每个“子”都包含两个机制。“票子”，重点解决政府资金怎么花、社会资本怎么引的问题，对应生态奖惩机制和绿色金融；“单子”，重点解决经济财富怎么创造、绿色财富怎么提升的问题，对应产业准入负面清单制度和自然资源资产负债表；“棒子”，即指挥棒，重点解决市场无形之手怎么用、政府有形之手怎么管的问题，对应资源生态化配置机制和差异化考核制度。

（一）票子：生态奖惩与绿色金融

一是生态奖惩制度。加快开展开化、淳安等国家主体功能区建设试点效果评估，总结经验与问题，制定更加优化的浙江省重点生态功能区生态奖惩办法。通过省地、流域上下游之间的生态建设对赌，正向激励与反向倒逼机制共进，贯彻“谁保护、谁受益”的思路，使重点生态功能区为保生态财富增长而牺牲的部分经济财富得到合理补偿。

二是绿色金融创新机制。利用浙江民营资本充裕，金融市场运行效率高效的优势，在绿色金融上加快探索，制定绿色金融创新行动计划，引领示范全国。加大探索金融支持绿色建设的政策，对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。努力发展绿色信贷、绿色债券、绿色股票、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等绿色金融新业态。

（二）单子：负面清单和自然资源资产负债表

一是产业准入负面清单制度。在11个国家重点生态功能区制定产业准入负面清单基础上，下一步可以在科学合理评价的基础上对重点生态功能区进行扩容调整，原17个生态经济地区可以适时调为省级重点生态功能区，与此同时省级生态功能区也应建立产业准入负面清单制度，以此确保绿色财富聚积的技术、生产方式和产品的绿色化。同时，加快出台产业准入负面清单实施意见，省市县联动研究制定负面清单实施领导、监督、评估制度。探索建立产业准入监测信息平台，重点生态功能区新上产业项目全部入库监管。

二是绿色资产监测审计制度。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，用制度确保生态财富量质齐升。响应《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》有关生态文明的宏伟设计蓝图，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

（三）棒子：要素生态化配置和差异化考核

一是资源要素生态化配置机制。建立用水、用地、环境容量生态化的配置机制，制定重点生态功能区资源要素生态化配置总体方案，因地制宜打造要素改革升级版，在依亩产效益排序竞争性获取资源的同时，加强生态环境改善、环境污染排放等指标在配置资源中的作用，引导资源要素向更绿的企业、更绿的生产环节、更绿的先进技术、更绿的产业集聚平台倾斜。

二是差异化考核机制。省里制定针对重点生态功能区的统一考核办法，在取消地区生产综合和工业产值考核的同时，联动降低对固定资产投资的考核，强化对绿色财富总量、质量和结构的考核，强化的社会民生的考核。相应强化对考核结果的应用，同干部个人绩效奖金、政治前途挂钩，确保考核严肃性和约束力，引导绿色财富聚积的行政管理者的行为符合重点生态功能区发展导向。