之所以选择从优化创新资源布局的视角，探讨促进区域协调和可持续发展这样一个主题，主要是基于以下考虑：首先，创新资源是支撑发展模式从投资驱动型向创新驱动型转变，建设创新型省份，实现可持续发展的关键要素；其次，区域资源合理配置又是区域协调发展的内在要求。那么，应该如何更合理、高效地配置创新资源，支撑区域发展方式转变和区域协调发展，进而促进可持续发展呢？为此，提出了以下的几个问题。

　　 问题一：我省创新资源区域配置均衡吗？

　　 以R&D全时人员当量、R&D内部支出经费作为创新资源的衡量指标，对我省各地市创新资源占全省比重与地区生产总值占全省比重的情况进行比较分析，以2010年为例，可以看出，我省创新资源区域分布与经济发展基本一致，说明创新资源与区域经济发展具有高度的相关性。这样的一致性，是否可以得到我省创新资源区域配置是均衡的结论呢？

　　 我们知道判断资源配置是否合理，有一个重要指标，就是资源配置是否是有效率的。这样就需要从资源配置效率角度做进一步分析。

　　 问题二：我省创新资源区域配置是高效吗？

　　 借鉴一个经济学的指标，就是增量产出资本率（ICOR）。该指标是指增加单位产出所需要的资本增量，其经济学涵义为：当ICOR提高时，增加单位资本增量所带来的产出降低，即意味着资本的配置效率降低。

　　 第一，我省创新资源配置效率变化趋势分析。

　　 从全省角度看，以全省R&D经费的增量产出资本率进行分析，总体上看，2001年到2010年，我省R&D经费配置效率整体处于震荡提升的趋势，尤其是在2003年到2009年，呈现出持续快速提升的态势。但是2010年却较2009年有较大幅度的降低，这可能是因为金融危机以后，政府加大了投资，影响了创新资源的市场配置。

　　 第二，我省创新资源配置效率区域差异分析。

　　 从分区域来看，用同样的方法分析2010年全省11个市ICOR和研发经费占全省比重的情况。可以发现，从线性关系看，各地研发经费占全省的比重与各地ICOR基本一致。但我们同时也发现，研发经费比重越高的地方，或者说像杭州、宁波这些创新资源富集的地方，它的ICOR也高，反过来R&D经费配置效率相对较低，而丽水、衢州、舟山等创新资源不足的地区R&D经费配置效率相对较高。这说明我省创新资源在各地区间的配置效率存在较大差异。

　　 通过创新资源配置区际效率差异的分析，我们可以得到一个结论，即我省创新资源区域间配置是不均衡的。

　　 第三，我省创新资源配置效率区域差异收敛性分析。

　　 上述分析发现，从效率上看，我省创新资源区域配置是不均衡的，那么，这种不均衡状态是否会逐步改善呢？这就需要从资源区域配置效率差异的历史演变和未来发展趋势两个角度进行分析。

　　 从历史演变角度来看，采用变异系数法分析1978-2008年我省各地区R&D经费ICOR的差异变化情况，发现我省创新资源配置效率的区际差异是逐渐扩大的，也就是说创新资源配置区域不均衡程度越来越大。

　　 再从未来发展趋势角度分析，采用协整分析方法进行分析，发现我省创新资源配置效率区际差异长期不具有收敛性。也就是说如果在现行体制和资源配置模式下，未来一段时期我省创新资源区域配置长期处于不均衡的状态。

　　 问题三：影响创新资源配置的效率因素有哪些？

　　 为了促进创新资源区域合理配置，我们首先要分析影响创新资源配置效率的因素有哪些。结合已有的研究，提出了五个假设。

　　 一是市场化进程。区域市场化程度越高，创新资源配置效率是否也应该越高？按我们通常的理解，通过市场配置资源，应该比政府配置资源效率高。

　　 二是城市化水平。城市化带来了资源的集聚，同时推动了工业的发展，工业的发展实际上是以创新资源或者说是以科技、人才作为支撑。按这样的理解，城市化水平越高区域创新资源配置效率也越高。

　　 三是企业技术创新。企业是技术创新的主体，企业的技术创新能力越强，该地区的资源配置效率是否也越高？

　　 四是创新人才的积累。由于所有的创新最终是体现在人才，人才越丰富，是不是该地区的资源配置效率越高？

　　 五是财政创新支持。政府财政对科技投入的力度越大，是否会促进创新资源配置效率提高呢？

　　 采用1995-2008年我省11个市的面板数据，通过计量回归模型进行分析，可以得到以下主要结论：一是市场化进程、企业技术创新、城市化水平三个假设在模型中通过显著性检验，说明三个指标对我省创新资源区域配置效率有正向影响；二是财政创新支持假设在模型中的估计系数与理论模型的假设正好相反，即政府财政科技直接投入越大，创新资源配置效率越低，这说明政府对创新资源配置进行干预，影响了资源的市场配置，反而不利于资源配置效率的提高；三是创新人才积累假设在模型中未通过显著性检验，这可能是因为我省依然处于粗放型发展阶段，人才对经济增长的促进作用尚未显现，同时也可能因为人才的服务范围并不局限于某一区域，可以通过多种形式向外地区提供技术服务。

　　 问题四：如何推进创新资源的合理配置？

　　 通过这些分析，得出了影响创新资源配置效率的一些因素，根据上述分析，应该如何推进创新资源的合理配置？首先，应该着力强化正向影响的三个因素：城市化进程、企业技术创新、市场化水平。其次，要考虑其他两个因素的影响。因此，建议采取以下措施：

　　 一是加快推进城市化和市场化进程，以城市化发展带动创新资源的聚集，以市场化水平的提升强化创新资源的市场配置。

　　 二是建立健全企业技术创新体系，尤其是要推进创新资源不足地区的企业技术创新平台建设、公共研发平台和产学研合作体系建设，通过完善的企业技术创新平台吸聚创新资源。

　　 三是转变思路，减少财政科技直接投入，弱化政府对创新资源配置的直接干预，加大税收减免等激励政策对创新资源配置的引导。