近日，省领导对我院《决策咨询》2026年第43期《推动我省水网价值重塑的建议》作出批示。课题组成员为何恒、汪洋、王妍、牛美晨、辛艳杰。

国家将水网列为“六张网”之首，赋予其新的功能定位和使命要求。我省水网建设起步早、基础优，但对照国家新部署和极端天气多发等新情况，仍存在水资源统筹配置、防洪排涝韧性、多网融合协同、资源资产价值转化等短板。课题组建议从项目、场景、政策、平台四端发力，推动水网从基础保障工程向综合赋能平台跃升，为全省高质量发展、建设共同富裕示范区提供更加坚实的水安全支撑。

一是功能定位之变。从以防洪、供水为主的传统基础保障，向水生态、水经济、水文化多元融合拓展；二是建设形态之变。从传统工程型水利向系统治理、智慧赋能、价值提升的现代水网升级；三是发展格局之变。从水利单兵突进向以水网为牵引、多网一体协同演进。

对我省而言，应充分挖掘水网复合功能，推动水网价值重塑，将水网优势转化为高质量发展胜势。

一是水源工程互联互通不足。水库、山塘及引调水工程多为分散建设、独立运行，骨干水源连通不足，尚未形成联网联调、互济互备格局。二是跨区域利益协调机制不健全。以浙中水资源配置工程为例，供受水双方水价分歧较大，“上游供水有收益、下游防洪无补偿”矛盾突出，省级层面缺乏统一的水价协调和防洪补偿机制。三是长三角协同配置深度不足。太浦河、新安江等跨省河流共保联治层次不深，跨省联合调度、应急互济机制尚未实质性落地。

一是区域防洪排涝体系仍有薄弱环节。迎战台风“白海豚”期间，沿海遭遇“雨洪潮三碰头”，杭嘉湖、温黄等平原河网多站点超保证水位，湖州长兴突发山洪泥石流造成人员伤亡。二是安全韧性要求未充分融入规划建设。洪涝安全管控尚未有效前置到国土空间规划，全省仅苕溪、浦阳江、曹娥江流域建有相对成熟的蓄滞洪区。三是监测预警和应急处置能力有待提升。短历时强降雨精细化预报、山洪风险识别仍面临技术难题，预报预警、联合调度、应急响应衔接还不够顺畅。

一是项目缺少一体化谋划。水利、交通、能源项目多以单一功能、单个领域谋划立项，水网与航运等领域融合衔接滞后。二是要素保障协同不畅。用地指标、专项资金按行业切块安排，融合项目需拆分立项、分别审批，导致项目“想得到、报不上、落不下”。三是创新模式复制推广难。三堡至乔司段海塘以约4亿元水利投入统筹约28亿元融合建设内容，但省级层面融合建设标准和审批机制尚未建立。

一是水利投资市场活力不足。水利工程公益性强、回报周期长，项目市场收益吸引力有限，“十四五”期间全省水利建设吸引社会资本339亿元，仅占总投资的9%。二是投建管运主体能力不强。省水利发展集团资源统筹能力有限，部分地方平台有机构、缺资产，有项目、缺运营，尚未形成滚动发展的良性循环。三是水利资产盘活不畅。确权登记、授权经营、交易流转等机制不健全，基础设施REITs发行和扩募仍面临困难，资源资产化、资产资本化、资本证券化水平不高。