— 期刊导读 —

发展规划是我国经济社会发展行之有效的重要政策工具，是我国制度优势的一个重要支撑。以往，我们更加关注规划的时间维度，在纵向上推进五年规划、十年乃至更长远规划，但目前横向维度也变得越来越重要，特别是与各专项规划之间的相互协调衔接，变得尤为关键。

科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，要推动教育、科技、人才一体化。在这个过程中，教育规划、科技规划和人才规划之间如何进行融合，是一个很重大的理论问题，也是一个体制机制设计问题，是发展规划研究中需要探索解决的一项重要内容。不管是教育，还是科技、人才，开展规划工作都要有一个前瞻性考虑，要关注发展中面临的重大变化，从纵和横两个维度进行考虑。以教育为例：

第一是人口结构的变化。我国总人口在减少，老年人口在增加。对应到不同的教育程度，初等教育阶段的学位需求在减少，高等教育阶段的学位需求还在增加。从规划的角度，这不仅是一个学位的规划问题，还涉及其他资源配置问题。如何应对人口结构变化带来的高等教育现阶段需求继续增长和长期会转向减少的动态变化，这就是前瞻性的纵向问题；同时这些变化涉及不同时间阶段教师、校舍等资源需求的变化及其相应的供给配置，这些超越了教育体系本身的问题，需要考虑相关规划之间的相互协调，这就是横向衔接的问题。

第二是技术进步的趋势。技术进步不仅对劳动力市场有深刻影响，实际上对教育也有深刻影响。比如，以前大学毕业后，可能觉得专业知识储备够了，可以在实践中积累经验，不再需要补充新知识。但现在完全不一样，知识、人力资本的折旧也在不断加速。教育阶段和劳动力市场阶段原本有清晰的分界线，现在逐渐融合。那么整个教育体系与更广泛的职业培训体系等，如何进行融合也是一个非常重要、需要进行前瞻研究并在规划中解决的问题。此外，教育的人才培养体系与经济社会发展速度也存在不匹配的问题。教育的人才培养，讲究“十年树木、百年树人”；但现在社会经济发展变化快于原有的教育培养周期，怎样在规划中建立一个调整机制，也超出了传统的教育体系范畴。在这种背景下，如何让社会力量逐渐进入教育体系中，已成为非常关键的环节。

第三是教育一体化趋势。过去，读大学是一个筛选的机制，只有10%左右的学生可以上大学。但现在大学已经进入了大众化阶段，60%以上的学生从小学读到大学。在这种趋势下，小学、初中、高中和大学，如何构建一体化的培养体系，也是规划中需要统筹考虑的问题。