2026年7月，国务院国资委启动中央企业“场景万象”专项行动，发布中央企业首批10大对外开放标志性场景，人工智能、算电碳协同、绿电产储应用等前沿领域悉数在列。一时间，“场景”成为政策文件、招商推介、企业路演中的高频词。

究竟什么是真正的场景？浙江究竟有什么优势？把概念厘清，场景布局才能不泛化、不走偏；把家底摸清，场景创新才能有重点、出亮点。前者是认识论，后者是方法论。

这是一个亟待厘清的政策概念。

课题组在实地调研中发现，把中试平台、常规采购、招商引资、企业内部数字化改造纳入“场景”的做法并不鲜见。各地、各部门对“综合性重大场景”“高价值小切口场景”“标志性场景”等细分概念尚无统一界定，申报企业只能自行判断申报方向。

概念一旦泛化，政策标准和执行规则便会失去依据，有限的创新资源将会被非场景项目挤占稀释。

国办发〔2025〕37号文的界定很明确：场景是“用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境”。

细究这一界定，一个真正的“场景”须具备三个核心要素：

其一，真实性。场景必须是真实生产运营环境，而非实验室或演示环境。机器人要进真实车间“进厂打工”，无人机要在真实空域里试飞，技术缺陷才会暴露，迭代才有方向。实验室里的演示、中试平台的工艺熟化，条件再先进也不是场景。

其二，验证性。场景承载的是新技术新产品的反复测试与迭代优化，有明确验证目标和测试周期，其功能是“试错”而非“展示”。“一锤子买卖”的常规采购、“直接上马”的企业内部数字化改造，缺乏迭代验证环节，均不应纳入场景范畴。

其三，应用性。验证成果最终要回归真实应用，形成可复用的技术方案、商业模式或标准规范，完成从“样品”到“商品”的惊险一跃。止于论文专利的联合研发、以签约落地为终点的招商引资，成果并未回归应用，同样不是场景。

图1  场景的三要素界定与边界辨析

厘清概念，便有了一把丈量家底的标尺。用真实性、验证性、应用性三条标准量一量，浙江的底气不来自央企“大国重器”“大国工程”型场景，而来自海、陆、空、数四维独特禀赋。

从“海”看，浙江有最硬的家底。依托得天独厚的深水岸线与锚地区位，宁波舟山港孕育出全球首个单体超千万混线作业自动化集装箱码头、全球唯一的双40万吨离岛作业自动化散货码头、全球唯一一家具备离岛作业的全流程智能散货码头等一批世界级海港场景，堪称海洋开发验证的天然策源地。

从“陆”看，浙江有最密的家底。全省拥有数个万亿级产业集群、县域特色产业带与海量市场主体，国土空间、产业园区、城乡治理、智能制造场景多点连片，形成高密度、多批次、小切口验证环境，具备就地落地、就地验证、就地产业化的场景生态。

从“空”看，浙江有最新的家底。全省布局11个低空经济“先飞区”试点，低空航路、飞行服务平台，eVTOL等低空装备产业链加速成型，海上巡检、海岛物流、山区应急、生态遥感等全新场景不断涌现。

从“数”看，浙江有最深的家底。从全国率先开展数据要素市场化配置改革，到省数据集团搭建专业化运营平台，我省公共数据平台已归集数千亿条数据资源，开放数据集数量和质量均居全国前列，既是数据的“天然富矿”，也是价值转化的最佳试验场。

建议一：以标准立界，统一场景概念认定。场景概念泛化，根源在于认定标准不清、边界不明。建议进一步明确场景须同时具备真实性、验证性、应用性三要素，制定场景负面清单，发布全省场景开放工作指引和分类指南，统一“标志性场景”“高价值小切口场景”等关键概念，为各地各部门提供明确参照。

建议二：以标杆立势，放大海陆空数集成优势。省属企业要挑大梁，围绕人工智能、低空经济、海洋经济、绿色低碳等方向，谋划一批跨领域、跨区域的标杆场景。以标志性场景为引领，错位布局、协同联动，吸引上下游企业、高校、金融机构等共同参与，把单点场景优势升级为系统场景胜势。

建议三：以机制立业，营造优质的场景开放生态。将场景培育开放纳入省级重大项目谋划和政策体系，明确场景开放导向。建立省级场景清单统筹发布机制，推动共建跨部门、跨区域场景，变“分头发布”为“一体推进”。做实国资监管部门考核激励，重点考核场景质量、带动效应、落地成效和复制推广价值。建立场景创新尽职免责机制，明确容错边界、免责条件和认定程序。

场景之争，本质是未来产业之争。

浙江既有“万象”的场景家底，又有快人一步的制度供给。把认定的关口把严、把开放的链条打通、把风险的担子分好，完全有条件在这场新赛道竞争中赢得先机、形成示范。