本文来源《发展规划的理论建构与治理实践学术笔谈》，刊于《发展规划研究》2026年第1期（总第1期），近期将在中国知网、维普、万方数据库发布，敬请关注。

作者：王凯，中国城市规划设计研究院原院长、全国工程勘察设计大师。

— 期刊导读 —

《推动发展规划走向理论创新与实践融合》

发展规划作为国家治理体系的重要组成部分，既具有深厚的历史积淀，又在新时代展现出旺盛的生命力。中国的发展规划最早借鉴苏联经验，历经40余年改革开放的市场经济实践，成功将社会主义制度优势与经济社会发展需求紧密结合，形成了真正具有中国特色的制度性探索。新中国成立以来，特别是党的十八大以来取得的重大成就，与发展规划的科学编制和有效实施密不可分。随着实践的深入，我们对发展规划的理解有了更为深刻的认识。

持续推进发展规划的理论创新尤为重要。发展规划并非僵化的体系，而是随经济社会发展不断演进的。从计划经济到社会主义市场经济，再到新时代中国特色社会主义实践，发展规划的知识与方法均发生了深刻变革。通过对“一五”计划至“十五五”规划的系统梳理、对比发现，发展规划的内容、结构、指标等均发生重大变化，发展规划日益科学、合理，并富有时代性。当前，面对国际国内形势变化，面对发展阶段、发展理念的更迭，发展规划必须在历史实践中作出深刻总结，在理论和方法层面持续深化探索。

不断强化发展规划理论与实践的深度融合。发展规划源于实践、指导实践，在理论、技术、方法与管理体制的融合创新中不断发展。比如，浙江是中国改革开放40余年的前沿阵地，在经济发展、社会进步、空间结构优化、生态环境保护等方面经历了结构性蝶变；浙江也是我国规划管理体制改革探索的先行者，形成了发展规划创新的经典案例，可以在地方实践中总结诸多经验做法。同时，发展规划应高度重视实践中的热点和难点问题。比如，中国的区域发展差异问题，当前东中西差距依然显著，南北差距也有所扩大，部分地区出现经济总量与人口负增长等收缩现象，发展规划应结合丰富的实践开展深度研究，提供解决路径。

审慎推进发展规划学科体系建设。从国际视野看，规划概念从霍华德田园城市理论发端，历经城市规划、城市与区域规划、空间规划等阶段，欧美各国均建立了相应的规划体系。中国当前已形成“以发展规划为统领、国土空间规划为基础、区域规划与专项规划为支撑”的中国特色规划体系。发展规划本身是跨学科、综合性的，包含了城市规划、社会经济、地理学、生态环境等多学科，是否建立独立的发展规划学科，需要充分的研究探讨。发展规划的理论发展，最终要服务于“为全球治理提供中国方案”的核心目标，可在以开放的思路完善中国规划体系建构上作出重要贡献。