本文来源《发展规划的理论建构与治理实践学术笔谈》，刊于《发展规划研究》2026年第1期（总第1期），近期将在中国知网、维普、万方数据库发布，敬请关注。

作者：史育龙，习近平经济思想研究中心主任、研究员。

— 期刊导读 —

《不断深化对中长期发展规划的规律性认识》

科学制定和接续实施中长期发展规划，是我们党治国理政的重要经验和中国特色社会主义的制度优势。70多年来，我国编制实施的第一个到第十五个五年规划（计划），贯穿了中国共产党领导人民不懈探索社会主义建设规律的实践历程，也见证了新中国从站起来、富起来到强起来的历史进程，成为党领导人民奋力推进社会主义现代化国家建设的生动写照，得到国际社会的高度赞誉。实践证明，发展规划既有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用，对于经济社会发展、综合国力提升和人民生活改善发挥了重要引领作用。面向未来，我们要不断深化对制定实施中长期发展规划的规律性认识，更好发挥发展规划战略导向作用，扎实推进中国式现代化建设。

第一，发展规划是实现国家战略目标的时间表、施工图和任务书。新中国成立不久，党中央就提出建设社会主义现代化国家的目标，并紧紧围绕这一目标制定发展规划。每一个规划，都在深刻分析外部环境、自身条件的基础上，准确把握发展的阶段性特征，通过确定阶段性目标落实长期战略要求。从“一五”计划到“十五五”规划，围绕实现社会主义现代化这一总体目标，新中国建成了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，从一个积贫积弱的农业国发展成为世界第二大经济体，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，进而开启全面建设社会主义现代化国家新征程，创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”。每一个五年规划都会根据形势发展变化谋划战略方向、部署重点任务、确定实施路径和重大工程项目，确保如期实现规划确定的发展目标。如“十四五”规划确定并顺利完成102项重大工程项目，2026年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）确定了109项重大工程项目。在《纲要》基础上，形成由重点领域专项规划、省（市、县）地方五年规划构成的规划体系，通过规划思路理念、任务举措和工程项目的有效衔接，实现各领域专项规划与国家发展规划同步部署编制实施，确保全国上下凝聚共识、形成合力，把思想和行动统一到党中央确定的方向上来。

第二，发展规划要在宏观经济治理体系中发挥战略导向作用。国家治理体系和治理能力现代化是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，把发展规划纳入宏观经济治理体系并以此确定宏观调控的政策导向，是规划落地的有效方式。2013年，党的十八届三中全会提出健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。2020年，中央全面深化改革委员会第十二次会议审议通过《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提出构建有效协调的宏观调控新机制，要求健全以国家发展规划为战略导向的宏观调控制度体系，特别强调要“完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度”。2022年，党的二十大提出健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的战略导向作用。从宏观调控体系到宏观调控制度体系，再到宏观经济治理体系，国家发展战略规划始终处于重要的引领地位。2024年，党的二十届三中全会进一步提出完善国家战略规划体系和政策协调统筹机制，并将其作为健全宏观经济治理体系的重要内容，这是把中国特色社会主义制度优势转化为治理效能，实现宏观、中观、微观统筹协调，促进短期和中长期有效衔接的重要举措。

第三，基于发展和规划实践总结提炼中国特色战略规划理论。经过70多年的探索实践，中国发展规划的实践不断丰富、体系更加完备，规划实施的体制机制也日臻完善。从发展国民经济的五年计划，到经济社会发展规划；从人财物、投资消费、生产运输贸易等指标的数量平衡，到区分约束性、预期性指标，强调体现战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能；从单一的五年计划，到形成以国家发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和地方规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系；从完全依靠无所不包的指令性计划实施，到把有效市场和有为政府更好结合起来，通过合理配置公共资源、积极引导社会资源，支持重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目实施，从而保证如期实现规划目标；从早期的编制、审批、实施，到依据党中央建议，认真开展前期研究、编制审批规划、实施过程中的动态监测和中期评估以及实施情况评估等。依托这些实践，形成了许多宝贵经验。如坚持党中央集中统一领导，党中央把方向、谋大局、作决策，制定规划建议和重大政策性文件；坚持从实际出发，统筹国内和国际，兼顾需要和可能、当前和长远，在全面吃透情况的基础上科学确定目标任务、提出政策措施；坚持全国一盘棋，下位规划服从上位规划，等位规划相互协调，各级各类规划整体联动、形成合力；坚持发扬民主、集思广益，把顶层设计和问计于民统一起来，使规划广泛汇集经验智慧，充分激发各方面积极性；坚持规划法定原则，定了就抓落实，不随意更改、不折腾。2026年3月十四届全国人大四次会议通过的《国家发展规划法》，对国家发展规划工作应当坚持的指导思想和原则理念予以明确，对国家发展规划的编制、审查和批准、实施及其监督等具体程序作出全面系统规定，为在法治轨道上科学编制和有效实施国家发展规划提供有力制度保障。从中国规划实践中总结经验，提炼规律性认识，把中国经验升华为中国理论，形成并不断丰富发展的中国特色战略规划理论，将成为中国哲学社会科学自主知识体系的精彩篇章。