本文刊于《发展规划研究》2026年第1期（总第1期），全文近期将在中国知网、维普、万方数据库发布，敬请关注。 作者：吴光东，重庆大学公共管理学院教授、博士生导师；任英健，重庆大学公共管理学院博士研究生；谢厚礼，重庆市建设信息中心主任、正高级工程师。 — 期刊导读 — 《规划统筹视域下的城市生态治理协同机制研究》
城市生态治理是协调发展与保护、效率与公平以及建设与安全关系的重要内容。其目标既涉及生态保护和空间优化，也包括风险防范、公共服务与价值实现，具有跨层级、跨部门、跨尺度和跨阶段的特征。在规划统筹背景下，城市生态治理需要把发展规划的战略部署、国土空间规划的空间规则和项目的实施与长期运营衔接起来。 一、城市生态治理协同政策嬗变与分析框架 城市生态治理政策的演进，反映了我国发展理念、规划体系与空间治理方式的持续调整。从改革开放以来，可大致分为五个阶段，政策重心逐步由支撑城市建设转向统筹开发与保护，治理内容也由环境问题处置扩展至生态空间维护、城市功能优化和发展方式转型。 研究基于空间治理理论、社会生态理论和规划治理实践，构建认知基础、影响效应、总体目标、实施路径、综合成效的分析框架。框架以发展规划战略导向和国土空间规划基础支撑的衔接为主线，结合生态文明建设、国土空间规划体系改革和美丽城市建设实践，分析城市生态治理从战略目标提出、空间任务落实到制度协同和治理成效形成的全过程。 二、城市生态治理协同中的现实困境 各类规划分属不同政策领域，在目标口径、规划期限、技术标准与实施程序上存在差异。研究分析指出，城市生态治理面临以下现实困难：（1）目标转化受限，生态目标较为宏观，缺少空间指标和项目清单；（2）空间衔接失配，总体生态格局难以落实到详细规划和具体项目；（3）制度协同分散，各部门分别制定指标和审批规则，管理要求相互交叉；（4）项目组织割裂，生态治理项目分散实施，建设时序和功能配置失调；（5）绩效应用弱化。评估偏重项目进度，对长期运维和公众感受关注有限。 三、城市生态治理的典型实践案例与经验提炼 从已有实践看，成都、深圳、上海、杭州等城市的生态治理，是在发展规划提出的城市愿景、绿色发展目标和空间品质要求下，将生态治理纳入统一规划体系，并通过国土空间规划、专项规划和行动项目持续深化的过程。研究通过对各地实践的总结提炼，认为案例实践形成了“目标统领、空间承接、项目转化、多元协同、长效管护”的治理路径，呈现出理念引领、网络构建、滨水更新和山水保护等差异化特征。 四、规划统筹视域下城市生态治理协同机制构建 城市生态治理协同机制以规划统筹为基本前提，以发展规划战略导向和国土空间规划基础支撑之间的有效衔接为主轴，围绕目标协同、空间协同、用途管制与准入协同、项目实施协同、政策工具协同和监测评估协同六类机制展开。其中，目标协同负责明确生态治理在城市发展中的战略地位、任务优先序和责任关联；空间协同负责把发展规划确定的目标导向转化为国土空间开发保护格局、蓝绿网络和规划单元；用途管制与准入协同进一步将空间要求落实为用途管制、生态环境准入要求和规划许可条件；项目实施协同依托重大项目、城市更新和近期建设安排，把规划任务转化为可建设、可运营的行动；政策工具协同通过财政资金、土地政策、绿色金融及生态补偿等方式提供资源保障；监测评估协同依托国土空间规划“一张图”、城市体检和五年评估掌握实施成效，并对规划内容进行动态维护。六类机制共同构成从协同治理总体目标到具体治理行动的制度框架。 五、规划统筹视域下城市生态治理的实践推进重点 强化发展规划中生态任务的场景转化。可围绕生态安全、公共空间、存量更新、气候适应和社区生活环境等场景，形成说明书、图件和任务清单相结合的工作安排。 围绕存量地区组织生态品质提升。如老旧工业区、滨水岸线、铁路与高架沿线、老旧小区边角地以及低效商业办公空间，既是城市环境问题较为集中的区域，也是增加生态空间和公共服务的主要场所。 以片区为单元组织综合治理行动。可由发展改革、自然资源、生态环境、住房城乡建设、水利、交通和园林绿化等部门共同形成工作台账，并与国土空间规划“一张图”相衔接，明确统一的空间坐标、治理目标和实施边界。 推进空间规则与环境准入一体化审查。可在国土空间规划“一张图”基础上叠加生态环境管控单元，形成统一的空间核验规则。项目进入审批阶段后，应同步审查用途分区、三条控制线、资源环境承载要求和生态环境准入条件，以减少不同部门重复审查或结论不一致的问题。 完善运营维护和绩效反馈闭环。把运维责任和绩效反馈前置到项目谋划阶段。年度体检可重点识别生态空间缺口、项目推进困难和公共服务短板。五年评估则综合判断发展规划目标与国土空间规划实施成效是否一致。 拓展主体参与共治和生态价值实现。不同主体的参与方式应根据项目属性进行区分。生态保护和防灾安全项目应坚持政府主导，确保公共利益和底线要求得到落实。具有公共服务和运营价值的公园、绿道及滨水空间，可在政府确定规划规则的基础上，引入专业机构承担设施维护和活动组织。公众参与需要贯穿项目谋划、建设和运营过程。 |