本文刊于《发展规划研究》2026年第1期（总第1期），全文近期将在中国知网、维普、万方数据库发布，敬请关注。 作者：李军，浙江省发展规划研究院院长。
— 期刊导读 — 《发展规划引领浙江高质量发展的演进历程与基本经验》
从“一五”到“十五五”，我国已接续编制实施15个中长期发展规划，治理内涵由计划经济时期的指令性安排，逐步演进为阐明国家战略意图、引导市场主体行为的战略性、宏观性、政策性纲领。浙江作为中国改革开放的先行地与市场经济的重要发祥地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，发展历程始终与国家战略同频共振，其发展史本质上是一部立足省情、与时俱进的战略规划史。与国家五年规划的演进脉络相呼应，浙江的地方发展规划始终围绕不同时期的核心矛盾与历史使命，实现从响应落实国家指令到主动谋划特色路径、从侧重经济增长到统筹“五位一体”、从要素驱动发展到创新绿色引领的系统性转型。 一、计划经济时期的奠基探路：“一五”至“五五”计划 新中国成立初期，百废待兴。浙江同步开始编制实施五年发展计划，但受海防前线定位影响，国家重大工业项目布局偏少，发展基础较为薄弱。 这一时期，浙江的五年计划主要围绕三大主线展开：一是推动生产关系深刻变革，1956年基本完成三大改造，公有制经济确立绝对主体地位；二是形成优先发展重工业的战略导向，“二五”期间开工建设杭钢、杭氧、衢州化工厂等一批骨干企业；三是引导国民经济平衡发展，探索农轻重比例优化，1966年成为全国首个达到《全国农业发展纲要》粮食亩产目标的省份。 值得一提的是，浙江在“五五”时期已开始突破传统计划经济思维，依托沿海区位优势先行试水对外开放，1978至1980年外贸出口总额年均增长率高达86.8%，为后续开放型经济奠定根基。 但总体来看，这一时期浙江获得的国家直接投资有限，1952—1978年经济总量全国位次从第11位降至第12位。然而，正是这一时期形成的产业基础与工业积淀，为改革开放后浙江经济的快速崛起埋下了伏笔。 二、市场经济转轨时期的活力迸发：“六五”至“九五”计划 党的十一届三中全会作出把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。浙江迅速响应，五年计划彻底摆脱单纯下达生产任务的传统模式，转向宏观统筹、政策引导、总量调控。 经济体制改革全面推开。“六五”明确以提高经济效益为中心，“七五”专门设置“经济体制改革的目标和任务”章节，“八五”聚焦深化企业改革，“九五”着力国有企业改革攻坚。到1997年底，浙江非公有制经济占GDP比重超过38%，为建设全国闻名的“市场大省”奠定制度基础。 开放合作格局不断拓展。宁波、温州被批准为首批沿海对外开放城市，“九五”抓住浦东开发开放等机遇，建立比较完善的开放型经济体系。2000年浙江出口额占全国比重由1980年的1.34%提升至7.8%，位居全国第四。 发展视野从经济拓向社会。从“六五”开始，“国民经济发展计划”正式改称为“国民经济和社会发展计划”，教育、科技、人口、就业、环保等内容纳入基本任务，经济社会协调发展成为主旋律。 经济增长方式加快转变。“九五”明确提出从粗放型向集约型转变，推动浙江从经济大省向经济强省发展。 这20年，浙江经济总量年均增长率达到13%左右，经济总量全国位次从第12位升至第4位，人均GDP从第16位升至第4位，正式从“中等生”跃升为“优等生”。 三、“八八战略”引领时期的战略笃行：“十五”至“十五五”规划 进入21世纪，中国加入WTO为浙江创造历史性机遇，而发展走在前列的浙江也较早遇到“成长的烦恼”。2003年7月省委十一届四次全会提出“八八战略”，成为新世纪浙江发展总纲领。 创新成为第一动力。从“十五”科教兴省，到“十三五”创新驱动列为首位战略，再到“十五五”做深“两篇大文章”，浙江R&D经费支出占GDP比重从2000年的0.67%提升至2025年的3.3%左右，区域创新能力从全国第7位跃升至第4位。 协调增强发展平衡性。从“十一五”起实施“千村示范、万村整治”工程，到“十五五”以“千万工程”牵引缩小“三大差距”，浙江城乡居民收入倍差2025年缩小至1.81，城乡区域协调发展水平稳居全国前列。 绿色引领和谐共生。作为“绿水青山就是金山银山”理念发源地，浙江接力推进生态省建设、“811”行动与“五水共治”，“十五五”以碳达峰碳中和为牵引打造美丽中国先行省，生态文明建设取得历史性跨越。 开放强化内外联动。浙江坚持把对外开放作为重中之重，从参与经济全球化、抓住“一带一路”契机，到打造“一带一路”重要枢纽，出口额占全国比重由2000年的7.8%升至2025年的15.5%，宁波舟山港货物吞吐量连续17年位居全球第一。 共享彰显发展价值。浙江把共享落到民生实处，从“十五”注重人的全面发展，到“十五五”打造更有温度的社会、实施公共服务“七优享”工程等，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。 这一时期，浙江发展规划紧扣新阶段定位与战略导向，立足“八八战略”构建发展蓝图，成为引领各领域、各层级跨越式发展的行动纲领。继2017年迈入高收入经济体门槛后，浙江小康实现度持续提升，并于2021年扛起了高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命。 四、浙江发展规划引领经济社会发展的基本经验 浙江实现从经济小省向经济大省的跨越，关键在于坚持发展规划统筹引领，形成兼具浙江特色与示范价值的经验。 坚持党对发展规划的全面领导，以坚强政治保障引领经济社会行稳致远。把党的领导贯穿规划编制、实施与评估全过程，使党的主张通过法定程序成为人民意志，保证战略部署贯彻实施。 高度重视和前瞻把握战略导向，以发展规划强化战略主动性和实施延续性。坚持将“八八战略”贯穿各轮规划，形成战略前瞻谋划、战略体系布局、战略运筹落地的体系化部署，保持战略主动。 注重发展规划与治理方式相适应，以顶层设计推动治理体系和治理能力现代化。始终将发展规划作为省域治理总牵引。指标由指令性刚性分配转向预期性与约束性相结合的弹性引导，政府角色从“替市场做选择”转向“为发展定规则”，本质是治理理念向战略引导赋能的深层变革。 注重发展规划与政策创新相协调，以制度协同增强经济社会发展的整体效能。立足整体部署牵引财政、货币、产业等各类政策联动发力，让规划充分发挥公共资源配置约束、社会资源配置引导、稳定社会预期信号三大功能。 注重发展规划与重大项目相联动，以规划为牵引实现资源要素高效集成配置。通过发展规划分阶段部署实施“五大百亿”“千项万亿”等战略性牵引性工程，形成“战略可执行、任务可落地”的实施体系。 注重发展规划与规划体系相衔接，以规划联动强化整体治理和发展胜势。较早探索“发展规划纲要、空间规划、专项规划”功能分工，推动“多规合一”改革，形成横向协调、纵向衔接的规划体系。 纵观七十余年历程，浙江从资源小省稳步崛起为经济大省，并非简单依靠要素叠加，而是依托科学前瞻的规划思维、接续迭代的发展战略、守正创新的制度探索，坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干。 展望“十五五”，世界经济发展不确定性显著上升，我国发展规划治理已迈上法治化新阶段。梳理浙江发展规划的演进逻辑、总结凝练实践经验，不仅揭示了从追赶发展、转型发展迈向高质量发展的内在规律，也为其他地区编制实施中长期发展规划提供了历史参考与实践借鉴。 发展规划将在法治化轨道上，进一步实现从宏观走向落地、从经验迈向技术、从牵引转向共治的制度优化，在编制和实施中强化数字化应用，更好推动我国治理体系和治理能力现代化建设。 |