浙江是全国最早进入老龄化的省份之一，截至2025年底，全省60岁以上常住老年人口为1570万人，老年人口规模加速增长。未来10年，浙江省老龄化仍将处于“中位高速”发展阶段，预计到2035年，全省常住老年人口总数将达到2056万人，占比超过30%，进入重度老龄化社会。随着老年人口基数的持续快速扩大以及人民生活水平的不断提升，老年人养老需求加速向多元化、品质化、个性化升级。但当前，浙江银发经济尚处起步阶段，供给体系不完善、服务能力不匹配、质量效率待提升等问题仍较突出。面对新时期新挑战，如何促进养老事业和养老产业协同发展，让银发经济真正成为全省经济高质量发展的新动能，是浙江亟需破解的重要课题。

图1 我省近10年老年人口增长情况

01  浙江省银发经济发展基础扎实、前景广阔

银发经济“四梁八柱”日益坚实

省委省政府将“浙里康养”作为高质量发展建设共同富裕示范区的标志性成果重点打造，并将“老有康养”作为公共服务“七优享”工程的重要内容。印发实施《浙江省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》，明确了银发经济总体发展目标和具体举措。编制试行《浙江省银发经济统计分类》，制定银发经济产业分类目录，明确银发经济定义边界，填补了国内产业分类空白。

养老服务改革创新领跑全国

创新构建“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式，多次获民政部肯定。全国首创“机构跟着老人走”，将养老服务设施布局纳入国土空间规划“一张图”。首创“康养联合体”模式，整合基层医疗资源，联通家庭病床、养老床位，提供托养、慢病康复等专业服务。首创全省域安宁疗护工作，推动老年疾病预防关口前移。首创“海岛支老”“山区助老”行动，探索形成了山区海岛流动助老服务机制。

养老产业趁势起跑成效初显

产业平台加速建设，按照“1+5+N”一核多区在全省差异化布局银发经济产业园，截至2025年8月底，产业园已入驻银发经济相关企业147家、商铺41户，占比分别达到园区内企业总数的54.0%、29.7%。智慧养老成为浙江银发经济鲜明标识，截至2024年底，全省共有17家企业、41个街道（乡镇）、11个县（市、区）入选国家智慧健康养老试点示范名单，总数居全国前列。

02  浙江省银发经济发展亟待破解四大难题

老年群体消费特征把握不足

潜在需求转化效率偏低

截至2025年底，全省60岁以上常住老年人口占总人口比重达23.43%，已超全国水平（23%），银发经济市场潜力巨大。但当前老年群体多出生于1930-1950年代，普遍呈现“低学历、低保障、低收入、低消费欲望”特征，实际消费水平有限。未来消费主力将转向50-60岁“备老人群”及70岁以下“活力老人”，而现有供给仍聚焦于高龄、失能老人的照护需求，对其健康管理、品质生活、休闲社交等多元化需求适配不足，潜在需求向实际消费转化不畅。

产品业态同质化严重

银发市场发展动能不足

全省银发产业整体结构呈现“单极集中”特征，养老服务产业一枝独秀，且多聚焦在养老照护、老年医疗等领域，老年旅游、抗衰老等领域发展缓慢，产业整体布局尚待优化。银发市场主体“小、散”特征明显，研发创新能力不强，具有自主知识产权的产品少，行业整体核心竞争力偏弱。市场主体信心不足，受产需对接渠道单一、投资回报周期长等因素制约，资本与企业投资意愿普遍偏低。

产业园发展尚处起步阶段

产业集群效应尚待显现

产业生态尚未成熟，虽已启动银发经济产业园建设，但主体培育仍以初期引导为主，龙头企业引领力、产业链上下游协同度、配套设施完善度均有待提升，规模效应形成存在不确定性。产业园政策支持体系不够健全，在企业最关切的用房保障、财政金融支持等关键领域存在空白，仅部分县（市、区）针对产业园企业招引出台零散政策，省级层面尚未形成统一的专项扶持政策。

智慧养老技术应用不深

适老服务效能尚待发挥

智能康养产品功能适配性不足，部分健康监测设备操作流程复杂、数据指标晦涩，未充分考虑老年人视力、听力及操作能力，导致“用不上、不好用”问题突出。数字经济优势转化不足，数据、人工智能、物联网等优势领域未充分向智慧养老领域渗透融合。老年人“数字鸿沟”尚待跨越，智能手环、监测床垫等设备以及远程诊疗等服务操作复杂，缺乏常态化使用指导，实际使用率不高。

03  推动浙江省银发经济高质量发展的对策建议

构建以老年人买得起用得好

为导向的产业体系

丰富老年旅游产品与服务，依托本省文化及生态资源，开发一批精品老年旅游线路。大力发展康复辅具产业，开设一批老年康复辅具体验店、应用推广中心，加强产品展示与应用推广。做特老年食品药品产业，利用海洋资源与生物医药优势开发保健食品，并依托“浙八味”、畲药等浙江道地药材发展养生产品，提升供给质量与可及性。

培育一批具有引领带动作用的

银发经济龙头企业

围绕养老服务、适老化改造、老年用品等主导产业，制定银发经济龙头企业评定办法。建立具有品牌效应、社会影响力的龙头企业培育库，并按照评定办法动态调整库内企业名单，推动银发市场内部良性竞争。探索建立银发经济龙头企业监管机制，定期开展对龙头企业产品及服务质量、老年群体满意度、社会信誉度等的监测评价。

打造一批集聚辐射效应的

银发经济高等级平台

鼓励各地依托现有产业基础，以既有工业园区嵌入发展银发经济细分行业为主要方式，建设银发经济产业园，促进企业集聚与抱团发展。制定银发领域科技攻关目录，鼓励企业加大研发。支持组建由企业、科研院所、行业协会参与的银发经济研创联合体，开展关键技术攻关，培育高精尖产品。

创新以科技赋能为驱动的

银发经济发展模式

加强政策引导，探索制定《人工智能+银发经济发展三年行动计划》，布局建设省级AI养老场景实验室，谋划实施一批前瞻性、战略性省级重大科技攻关项目。鼓励人工智能、机器人等科技企业进入银发领域。深化政产学研用协同，联合省内外高校科研院所及行业龙头企业研发中心，组建跨学科实验室，加速技术攻关与成果转化。

健全以有为政府带动市场繁荣的

要素保障机制

完善人才培养标准体系，推动学校与行业协会、企业围绕课程、教学、实训、评价等方面制定标准。探索组建银发产品认证评价委员会，定期认证一批质量有保证、价格可负担、企业可持续的产品。迭代更新银发经济相关财税优惠政策，推动政策覆盖范围向老年群体高需求产业领域拓展。强化金融支持，深化普惠养老金融试点。破除制度壁垒，确保在经营运行、政府招投标、知识产权保护等方面对各类经营主体一视同仁。