本文已发表于《浙江经济》2026年第1期，欢迎关注、转发和留言。点击文末的“阅读原文”即可进入知网浏览本文。

薛峰

自2014年《国家新型城镇化规划》首次提出“都市圈”概念，培育发展以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的现代都市圈逐渐成为城市群高质量发展的关键抓手。县域作为现代化都市圈的重要组成部分，往往扮演着行政级别上承上启下、功能上走在同城化合作前列的重要角色。本文以浙江杭州、宁波两大国家级都市圈为例，阐述县域融入都市圈中心城市的进展、困境和路径，为加快全国城市群一体化、都市圈同城化发展提供重要参考。

01 浙江省县域融入都市圈中心城市进展成效

交通联通便捷水平逐步提升

杭州开通至德清、安吉、海宁、诸暨等地的城际公交线路，实现主城区与周边县域的公交一体化运营。杭州萧山国际机场德清、安吉的城市航站楼实现当地居民“家门口登机”。象山港大桥等工程打通与宁波市区的快速通道，通勤效率显著提升。

科创产业对接协作有效推进

杭州滨江设立“诸暨岛”写字楼，集聚大量科技型企业和高端人才，形成“研发在杭州、生产在诸暨”的协同模式。宁海深度融入宁波海洋经济发展体系，与宁波舟山港形成临港产业协同。象山紧扣宁波海洋经济和临港工业布局，聚焦船舶制造、水产加工等产业，与宁波核心区的高端装备制造、港口物流产业形成配套。

跨地区合作机制日趋完善

杭州都市圈以杭绍嘉湖四市组成的杭州都市经济圈作为发展基础，已召开十余次市长联席会议，形成以市长联席会议决策、政府秘书长工作会议协商、协调会办公室议事、专业委员会项目合作执行为框架的四级联动合作模式。宁波都市圈则有甬绍舟台嘉五市组成的浙东经济合作区作为基础，已召开25次市长联席会议，甬舟、甬绍、甬台三个一体化合作先行区稳步推进建设。总体来看，杭州、宁波都市圈从杭州、宁波中心城区由内向外初步形成“市域郊县—跨市毗邻县域—都市圈边缘地区”县域圈层式融入都市圈的空间格局。

02 浙江推动县域融入都市圈中心城市的堵点难点

县域基础设施接入都市圈中心城市水平不高

对于杭州都市圈，临安的山区乡镇与杭州主城区的公路衔接仍有短板，部分偏远村落的物流配送时效比城区慢1至2天；安吉至今尚无规划中的城际铁路，到杭州东站高铁日均班次较少；诸暨连接杭州的货运通道仍以公路为主，铁路货运占比低，增加了物流成本。对于宁波都市圈，象山县城到宁波东部新城仍需1.5小时左右，且象山、宁海未纳入宁波轨道交通“一票制”，通勤成本较高；余慈地区与宁波中心城区的通勤时间较长，其中慈溪尚未通高铁，余姚部分乡镇前往宁波的末班车时间较早，难以满足通勤人群的晚归需求。

合作体制机制不够健全

杭州、宁波与都市圈内县域之间缺乏法定、常态化的对话交流平台，杭州、宁波虽然建立了市长联席会议、都市圈交通专委会等协调机构，但县域政府多为“列席”身份，缺少表决权与议题设置权。成本分担与收益分享规则还未建立，跨县域轨道交通、产业园区、垃圾焚烧等共建项目，缺少“谁受益谁掏钱、多受益多掏钱”的核算标准，县域担心“出钱多、回报少”，更倾向单干。

县域产业对接都市圈中心城市水平不高

对于杭州都市圈，县域产业多处于价值链中低端，与杭州产业协同深度不足，如桐庐的快递物流、视觉智能等产业未能深度嵌入杭州的数字经济产业链；诸暨的珍珠、袜子等传统产业与杭州的生物医药、高端制造等优势产业之间未形成上下游紧密衔接的产业集群。对于宁波都市圈，县域产业与宁波中心城区“361”万千亿级产业集群协同性不足，如余姚的塑料模具、慈溪的家电产业未能融入宁波中心城区的高端制造体系。

都市圈中心城市优质公共服务辐射周边县域不足

对于杭州都市圈，优质公共服务资源下沉不均衡，县域与核心城区差距明显。如桐庐的职业教育与杭州的产业需求衔接不够；临安乡村医疗中心的专科能力薄弱，疑难病症需转诊至杭州主城区医院，而转诊的预约挂号、病历互通等流程仍存在壁垒。对于宁波都市圈，慈溪、余姚使用宁波一卡通的应用范围有限，文化场馆预约、体育设施共享等功能尚未完全打通，无法享受与宁波本地居民同等的优惠政策。

03 浙江推动县域融入都市圈中心城市的路径举措

聚焦基础设施联通，联合打造县域联通都市圈中心城市的一体化设施网

深化完善跨区域交通基础设施网络。杭州都市圈加快编制都市圈市域（郊）铁路网专项规划，打造以杭州为中心连接海宁、桐乡、德清、安吉、临安、富阳、诸暨、绍兴等地的都市圈轨道交通网；加快建设杭绍甬、柯诸、湖杭高速公路，鼓励实行跨市县高速免费通行政策。宁波都市圈通过对能力富余的既有铁路适当技术改造，以开行城际和市域（郊）列车；谋划环宁波都市圈高速公路，打造甬绍同城化交通网络。打造综合一体的航空运输体系。提升杭州萧山机场与诸暨、柯桥、德清、安吉等周边地区的通达水平，强化轨道交通、高速公路、城市快速路接入宁波栎社机场能力。构建安全互联的能源基础设施网络。加快建设甬绍干线、萧山—义乌、杭甬复线、鱼山—宁波—绍兴、绍兴—杭州—湖州等石油天然气长输管。

聚焦区域一体协同，制定落实县域融入都市圈中心城市的顶层合作机制

加强一体化合作先行区“点状突破”。以跨市域一体化合作先行区为先导，成立由两地发改部门牵头、实体化运作的一体化发展办公室，协同相关部门组建工作推进专班；有关县（市、区）研究共建产业合理布局、有序招商和错位发展等工作机制，鼓励围绕合作开发板块联合设立管委会开展实体化合作。推动杭州都市圈环线区域同城化。以杭州第二绕城高速公路为纽带，串联德清、安吉、诸暨、柯桥、海宁、桐乡等毗邻县域，推进各类清单事项一体协作。推动宁波都市圈沿杭绍甬通道、甬台温通道毗邻县域协同发展。推动向平湖、海盐、越城、柯桥、仙居、温岭、玉环等毗邻区域的圈层辐射，推进“环湾余姚—慈溪组团”“嵊州—新昌组团”“宁海—象山—三门环湾组团”“天台—临海组团”和“岱山—嵊泗组团”毗邻县域组团化发展。

聚焦产业科创合作，推动县域与都市圈中心城市建立健全产业生态

完善跨区域产业合作机制。突破一体化合作先行区产业合作体制机制，加快建设钱塘新区—滨海新区—柯桥经开区未来产业实践区；推动杭海国际数字贸易新城建设，推进海宁—临平、海宁—钱塘合作区块开发建设；嘉湖一体化合作先行区协同推动“互联网+”产业、“旅游+”产业高质量发展；推进梅山—佛渡—六横区域共同做强港航物流、新能源和临港先进制造产业；推动宁海、象山、三门共同发展海洋清洁能源、核电等能源产业；加快建设奉嵊新特别合作区，强化宁波前湾新区—绍兴滨海新区高端产业协作。完善跨区域产创融通合作机制。加快建设诸暨G60创新港，借力杭州“中国视谷”，重点在航空航天、智能视觉领域开展产业链、供应链、创新链合作。推动德清深化杭州城西科创大走廊北翼中心建设，与杭州城西科创大走廊实现联动发展。推动甬江实验室、东海实验室等高端研发机构与两地的产业中试基地、企业技术创新中心等载体开展合作；共建宁波大学三门青蟹产业技术研究院。

聚焦社会民生环境，共同打造都市圈幸福美丽家园

推动公共服务跨区域互通共享。精准推动都市圈内跨市毗邻县域公共服务与杭州、宁波同城同标，以社会保障卡为载体，推进基本公共服务“一卡通”平等共享。深化开展“文化走亲”活动，探索一体化布局毗邻区域农村公共文化服务设施。探索建立养老服务补贴异地结算制度，促进异地养老。推中华文明联合传承发扬。杭州都市圈加快推动杭州、嘉兴、绍兴等钱塘江古海塘主要保留地区开展钱塘江古海塘申遗，加快串联杭州第二绕城高速公路沿线文化旅游资源。宁波都市圈协同推进河姆渡、施岙、井头山等史前遗址考古发掘和价值研究，推动甬绍共建浙东运河文化走廊和四明山生态绿色走廊。