近日，我院能环所组织召开2026年第5期“思享汇”，围绕“绿产变资产：生态资源资产融资”开展交流讨论，邀请中咨公司、人行浙江分行、地方发改部门代表及农发行、工行、农行、中行、中信银行、兴业银行等多家金融机构省分行参会，并赴舟山市、遂昌县开展项目调研，在此基础上形成研究报告，以飨读者。

推动“绿水青山”向“金山银山”转化，核心在于打通“绿产”向“资产”转化的通道。当前，各地探索中普遍面临权属不清、价值不明、变现无门等堵点。破题关键在于构建产权清晰、权能丰富的产权机制，以及产品适配、风险可控的金融支撑体系。生态资源资产融资的本质，是将具有清晰产权、稳定收益但缺乏流动性的生态资源，通过金融化手段转化为可交易、可融资的资产。

绿产，即生态资源资产，指具备明确产权归属、可量化价值、能够通过市场化运营实现保值增值的生态资源要素，是生态产品价值实现的核心标的。

具体涵盖三大类资源。一是自然资源类，包括山、水、林、田、湖、海洋、矿产等原生性自然资源。二是辅助要素与设施类，涵盖农房、水利设施、宅基地、集体经营性建设用地等配套资源。三是生态产品类，包括碳汇、绿色能源、洁净水源等衍生资源。

在实践运营中，可具象化为涉水、涉林、涉海、涉矿、涉农村五大类典型资产，各类资产并非割裂，而是以某一类为核心，兼容跨品类关联权益。

一是破解“两山”转化堵点的核心抓手。通过资产化确权、价值量化与机制赋能，破解生态资源“权属不清、价值不明、变现无门” 的痛点，将生态保护的外部性收益内部化，完善“保护者受益、使用者付费”的长效机制。

二是支撑经济绿色高质量发展的必然要求。投资端，绿产资产化开辟绿色投资新赛道，如遂昌县矿山生态修复打造“地心世界”文旅项目、岱山县海域使用权确权后落地大黄鱼养殖项目，激活闲置生态资源投资价值；消费端，资产化运营催生生态康养文旅、高品质绿色农产品等新业态，满足人民群众的生态环境需要。

三是推进生态共富的关键路径。通过资产化，让生态富集的欠发达地区、农村地区将生态资源转化为经营性资产，拓宽村集体与农户增收渠道，完善利益联结机制，缩小城乡区域发展差距，实现生态红利全民共享。

“绿产变资产”的核心在于构建产权清晰、权能丰富的产权机制，以及产品适配、风险可控的金融支撑体系。

产权机制是基础前提。生态资源资产基本属国家和集体所有，其产权建设需跨越三道关口：一是创新所有权实现形式，设置用益物权，让渡使用权；二是丰富使用权类型，创新设置水域旅游开发权、溶洞资源使用权、森林碳汇开发权等权属类型；三是权属登记和扩权赋能，由主管部门颁发权属证书，赋予其出让、转让、入股、担保等权能。

金融支撑体系是关键保障。资产的价值本质上源于人的价值观，得益于“两山”理念深入人心，绿产加快为金融机构所认可。金融工具是链接绿产到资产的桥梁，核心逻辑是将生态资源资产转化为金融机构认可的产品，抵质押贷款是目前最常用的工具。其要害在于：金融产品和服务要适应绿产特色禀赋；绿产价值评估要形成各方共识；风险防控要有相应制度安排。

我们认为，生态资源资产融资，应当是具有清晰产权、稳定收益、但缺乏流动性资产的金融化过程，划分为资源到资产、资产到资本两个环节。五大类典型资产融资模式各有不同：

涉水资产：涵盖水库、岸线、水域经营权、取水权等，典型模式如“取水贷”“用水贷”。如丽水市针对水电站、水库等推出“取水贷”，已授信307亿元，发放111亿元。

涉林资产：涵盖林地、林木、林下经济经营收益权、林业碳汇等，典型模式如林权抵押、竹林碳汇质押。龙泉市深化林权改革，推出林权抵押等10多种产品，实现贷款2.8亿元。

涉海资产：涵盖海域使用权、海岛开发权、海洋生物资源等，如舟山大黄鱼养殖项目，以海域使用权证为基础，结合生态养殖产业链现金流，获得银行综合授信。

涉矿资产：涵盖矿洞、溶洞、采矿权、矿山修复后的文旅开发权，如遂昌废弃矿山文旅项目，将矿洞改造为沉浸式旅游目的地，以项目未来收益为还款来源，转化为可融资资产。

涉农村资产：涵盖农房、宅基地、集体经营性建设用地、村集体生态资源权益等，如松阳传统村落项目，通过统一收储闲置农房、古民居，完成全国首单传统村落生态资产权益交易，成交金额938万元。

一是建立健全生态资源资产重大项目库。分级建库，梯次储备。省、市、县三级分别建立项目库，形成梯次推进格局。精准谋划，主体明确。聚焦建设内容清晰、还款来源明确、运营主体可行的项目，做实前期工作，探索实践项目融资模式。

二是深化金融产品和服务创新。引导金融机构形成差异化生态位。政策性银行聚焦重大项目、引领性项目；国有大型银行推动标准化产品提质扩面；股份制银行围绕生态农业、文旅等产业链深化产品创新；农商行、城商行深耕本地，开发“取水贷”“碳效贷”等新产品；鼓励将贷款利率与生态产品价值增值、碳减排成效等挂钩。

三是构建全省统一的生态资源资产评估体系。加快制定并发布《生态资源资产价值评估指南》，针对涉水、涉林、涉海、涉矿、涉农村五大领域出台专项评估标准。发布资产评估典型案例，推动资产价值评估形成各方共识。

四是完善风险防控与分担机制。引导地方设立生态资源资产融资风险补偿基金，鼓励保险机构开发生态资产保险、碳汇保险等专属产品。发挥政策性担保机构作用，针对生态资源资产融资项目特点，设计灵活的担保产品和风险共担机制，降低银行信贷风险敞口。