本文围绕浙江特色现代化产业体系建设，聚焦“415X”先进制造业集群打造，分析我省主要产业空间布局及平台支撑情况，构建面向“415X”先进制造业集群建设的开发区体系，形成“产业-平台”一体协同推进机制，提出通过构建并不断优化省域开发区体系，助力浙江特色现代化产业体系建设的路径与举措。

一、主要问题

当前我省现代化产业体系、“415X”先进制造业集群建设与产业承载空间特别是开发区平台的一体贯通上仍存“堵点”，主要表现在：

一是现代化产业体系建设尚未能精准落地到省域空间。我省围绕“415X”先进制造业集群建设，聚力打造新一代信息技术、高端装备、现代消费与健康、绿色石化与新材料4个世界级先进产业群建设，推动智能物联、新能源汽车及零部件、现代纺织与服装等15个省级特色产业集群高质量发展，前瞻部署未来产业，打造服务业“六大高地”，各产业重点细分赛道进一步明晰。但如何精准落地到省域空间单元，便于各地主抓主管，尚未明确具体的布局方案。

二是现代化产业体系打造与开发区主平台建设统筹力度不足。开发区作为产业发展主平台，与产业集群缺乏充分链接、高效联动。省级特色产业集群建设与开发区产业链“链长制”协同度还不够。针对特色产业集群布局的省级特色产业集群核心区、协同区，针对未来产业布局的省级未来产业先导区总体数量均有限，未能像开发区一样实现县（市、区）全覆盖。同时，可起到示范引领作用，但难以充分支撑整条产业链的构建完善，与现有开发区的关系也不够清晰。

三是我省各类开发区缺乏省级层面整体统筹规划管理。经济（技术）开发区、高新技术产业开发区分别由不同部门管理，缺乏省级层面的统筹协调管理机制，开发区统计体系尚未建立完善，全省开发区条例、总体规划等重要文件尚未出台。部分开发区主导产业集聚度不足，首位效应不明显。开发区间缺乏协同，产业定位较为雷同，存在同质化竞争，难以形成支撑全省现代化产业体系建设的协同效应。

二、对策建议

强化省域统筹，以优化省域开发区体系为抓手，推动“415X”先进制造业集群精准落地布局，支撑浙江特色现代化产业体系建设。

一是自上而下构建完善全省产业链群图谱。迭代升级“415X”先进制造业集群分业建设方案，深化产业链“链长+链主”制作用，从传统、新兴、未来三个方位，全面开展产业链群精准解析，系统梳理所处环节、产业规模、区位条件等关键要素，推动主要产业系统分解后布局落地到全省各个县域，把每个产业集群、每条标志性产业链落地落实到地理空间、行政单元和产业平台，构建完善“415X”产业链群地图，形成全省一体统筹的产业链群图谱。

二是自下而上打造形成省域开发区画像体系。推动各个开发区围绕浙江特色现代化产业体系和“415X”先进制造业集群建设开展精准画像，重点梳理开发区产业体系、分行业清单及围绕某一产业领域以“区中园”形式集中打造的专业园区或特色产业园区。建立产业链群图谱与开发区画像、产业与开发区的映射关系，提炼出支撑每个产业链群建设的核心开发区、骨干开发区、协同开发区等名单，建立各个产业链群对应的开发区体系。通过省域层面统筹，建立产业体系与开发区体系之间的匹配关系，推动浙江特色现代化产业体系落地落实。

三是构建省域 “产业-平台”一体协同推进机制。建立健全全省开发区工作跨部门协调制度，强化对全省开发区建设和产业发展的统筹管理能力，加强统筹协调、分类指导，以开发区体系建设为突破口，推动浙江特色现代化产业体系建设。加强与省制造业高质量发展（数字经济发展）领导小组协同联动，统筹构建省域“产业—平台”一体协同推进机制。

四是持续完善现代化产业体系配套制度建设。建立健全全省产业链群及开发区信息统计体系，规范统计范围、指标、口径、渠道，确保源头统计数据质量。探索建设数据贯通、上下联动的全省产业体系云平台，力争实现各类指标数据的无感在线采集和分析。在产业链群图谱基础上，加快编制出台全省开发区总体规划、产业布局规划。强化考核指挥棒作用，优化考核指标体系设置，以开发区考核为抓手推进浙江特色现代化产业体系建设落地见效。