近日，省领导对我院《决策咨询》2026年第7期《加强省级统筹推进衢州丽水市级“发展飞地”建设的建议》一文作出批示。课题组成员为王艺、沈锋、王琳、杨政银、张成杰。

自2025年7月省政府印发《全面推进山海协作“发展飞地”建设的政策举措（试行）》以来，省市县协力推动山海协作“发展飞地”建设工作走深走实。相较于县级“发展飞地”，衢州、丽水市级“发展飞地”发展空间较大、合作层级较高、要素保障较强，具备率先突破、以点带面的可行性，可依托市本级核心功能区的集中连片空间与城市级配套，承接高能级合作项目，提升主城区统筹能力和辐射带动能力。

报告认为，市级“发展飞地”不是“飞出去找地方”，而是“飞回来强统筹”，其本质是通过市本级平台整合各县分散的发展要素，系统提升市域统筹能力。相较于普通县级“发展飞地”，市级平台在功能定位、招商能级、资源承载、辐射范围上具备显著优势，可有效破解山区海岛县项目谋划“方向单一、资源分散”的短板，带动市域产业链协同、城乡融合发展与村集体经济持续增收。当前，衢州、丽水两块市级“发展飞地”已完成初步框架搭建并取得阶段性进展，但从“建设好”向“运营好”迈进，仍面临统筹协调机制亟待完善、功能定位需精准锚定、市场化运营转型承压三大共性挑战。

基于全面深入分析研判，课题组从完善统筹推进机制、强化分类引导、加强要素保障改革、凝聚协同共建合力等维度提出对策建议，推动市级“发展飞地”早落地、早见效、早赋能：

一是完善省级统筹推进机制。建立常态化会商机制，专题协调解决建设运营中的难点堵点，重点指导共建双方健全跨区域利益共享与收益分配机制，构建科学规范的“发展飞地”建设评价体系。

二是强化分类引导与精准定位。在省域重大战略框架下，明确衢州—杭州、丽水—宁波市级“发展飞地”差异化功能定位与发展路径，推动与环杭州湾产业带、沿海产业带重大平台深度联动。

三是加强要素保障与改革创新。支持高规格组建合资平台公司，探索省市县一体共建新模式，在专项资金、空间指标、人才互认等方面对市级“发展飞地”予以重点倾斜。

四是凝聚多方协同共建合力。完善“需求—资源—对接”高效闭环，强化全生命周期专业化运营服务，优化多元化金融服务供给，多措并举激发民间投资活力。