我院区域所课题组在支撑编制《宁波都市圈发展规划》获国家发展改革委批复的基础上，进一步开展推动宁波都市圈同城化发展实施路径研究，支撑编制的《宁波都市圈发展规划实施方案》由浙江省发展改革委印发实施。现将有关研究成果分享如下：

宁波都市圈涵盖宁波市域、舟山市域，台州市辖区及三门、天台和临海、绍兴上虞、嵊州和新昌。“十四五”以来，都市圈同城化发展加速推进，在综合实力和合作成效方面均有所突破，重点表现在：

一是综合实力和比较优势逐渐彰显。都市圈集聚了全省26%常住人口和30%国内生产总值，常住人口城镇化率达73.7%。宁波舟山港货物吞吐量连续17年全球第一，集装箱吞吐量位列全球第三，跻身国际航运中心全球十强，外贸进出口总额超2万亿。民营经济形成以绿色石化、新材料等为代表的特色产业集群，国家级制造业单项冠军达137个，32家企业入围中国民营企业500强。

二是经济发展呈城市向心集聚和跨域连绵态势。基于500米分辨率的NPP-VIIRS夜景灯光数据，结果表明宁波都市圈经济发展主要在宁波和台州的中心城区集聚，并呈现出跨市域一体化连绵发展态势，形成“宁波城区—舟山城区”和“宁波余姚和慈溪—绍兴上虞”两条东西向城镇连绵带。

图1 宁波都市圈夜间灯光分布

三是资源要素加速跨域集群成网。基于手机信令数据看跨域人员流动，工作周期间人员往来宁波与舟山、绍兴、台州间的频次占宁波往返长三角各市总规模的一半以上，同城化通勤较为紧密，特别是宁波—绍兴跨市通勤是宁波—台州间亦或宁波—舟山的2倍以上。基于企业股权互投数据看跨域资金流动，宁波对舟山、绍兴、台州的投资辐射带动作用明显。

图2 宁波都市圈人员流动强度

图3 宁波都市圈企业股权互投强度

四是都市圈同城化发展初具成效。宁波都市圈发展规划获国家批复，甬舟两市建立常务副市长协调联络机制、成立甬舟一体化联合办公室并实体化运作，甬台、甬绍建立高层互访、部门对接、联合调研等推进机制。公铁水陆综合交通网贯通都市圈，基本形成跨山、跨海、跨湾的1小时交通通勤圈。甬舟实现跨区域医疗急救、人才一体化等政策互通，甬绍、甬台不断推进优质教育、医疗资源“双下沉”。甬绍常态化举办“宁波·绍兴周”等人文交流活动，四市定期开展旅游惠民季活动。

当然也要清醒地认识到，宁波都市圈同城化发展仍存在市县功能分工趋同、跨域基础设施不够高效畅达、产业协作与服务共享水平不高、同城化体制机制不够完善等问题，需要因时因地制宜、分区分类施策，聚焦设施“硬联通”和机制“软协同”，高质效推进都市圈同城化发展。

（一）强化都市圈功能协同，推动区域协调联动发展

统筹优化宁波高端制造、国际贸易等核心功能布局，引导优质公共服务资源向周边辐射延伸。强化舟山与宁波镇海、北仑片区协同联动，深化海洋清洁能源、石化新材料产业合作。加快打造甬绍沿湾城镇连绵带与西部沿山发展廊、甬台沿湾城镇连绵带与东部沿海发展廊，深化建设义甬舟开放大通道。

（二）推进都市圈设施联通，提升资源要素流动质效

加快沿海通道建设，完善跨湾通道建设。加强城市轨道交通建设，推动轨道交通换乘一体化，合力打造轨道上的都市圈。推动公交及公路客运一体化运营，推进都市圈内城市间公交一卡通、票制资费标准统一。统筹布局新型数字基础设施网络，推动都市圈大脑集群深度互联，推动数字基础设施多场景融合应用。完善跨域油气储运与管网工程。

（三）推动都市圈集群强链，促进科创产业融合发展

联合开展前沿先导技术研发和重大战略产品开发，协同共建互联互通的科技大市场，推动科技资源、大型科研仪器、检验检测设备率先在都市圈内开放共享，鼓励各市在宁波设立“科创飞地”。协同打造绿色石化全产业链和智能网联汽车产业生态，提升低空经济领域联动水平。推动宁波、舟山联动打造现代港航物流产业集群，推动宁波、舟山、台州在海工装备产业领域错位发展，协同培育现代渔业产业链及基因材料等未来产业。

（四）加快都市圈标准衔接，推进优质服务共营共享

推动社保卡标准统一和互通使用，拓展跨域“一卡通”功能。开展都市圈户籍准入年限同城化累计互认与居住证互通互认。深化都市圈教学科研合作。开展重大疾病联合会诊，建立转诊绿色通道。扩大异地就医直接结算范围。建立住房公积金异地信息交换和核查机制，探索公积金异地互贷。探索异地养老模式，统一养老机构管理、养老服务标准。

（五）完善都市圈制度保障，加速顶层设计落地生效

建立健全省级统筹、市级协同、区县联动的都市圈培育推进机制，省级部门重点协调解决宁波都市圈发展中的重大重点难点问题，宁波市重点发挥引领带动作用，协同舟山、台州、绍兴及周边各县（市、区）共推都市圈建设。推动省市常态化联合召开年度工作例会，建立健全项目共建、事项共推机制。加强创新要素集聚、重大平台建设、重大项目布局等方面支持。