促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。在高质量发展建设共同富裕示范区背景下，打造高质量就业体系是浙江省深化“扩中”“提低”改革、缩小收入差距的关键支撑。结合总量与增量、结构与群体分析，近年来，浙江省就业形势逐步平稳恢复，但受国际贸易秩序脱钩断链、经济运行社会预期偏弱、劳动力市场需求提振不强等多元因素影响，浙江省就业仍存在三方面潜在挑战。应准确把握就业态势，完善促进高质量充分就业机制，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。

（一）从总量看：就业恢复与失业压力并存

近三年，我省城镇调查失业在4.5%—4.7%之间波动，保持东部省份最低，但较疫情前（4.5%以下）仍有上升趋势。“十四五”全省就业人口增幅仅2%，远低于“十三五”增幅（10%）。就业市场呈现“供给走弱、信心不足”特征，2025年三季度，全省就业和收入信心指数仅为113.3、118.2，创近年新低。

图1：2017三季度-2025年三季度全省就业和收入信心指数

（二）从增量看：城镇新增就业与净增就业趋势背离

全省城镇新增就业规模总体保持稳定（每年新增100万人以上），而净增就业人数（历年城镇就业人员的相邻两年数据之差）大幅下降、人数从2020年86万降为2022年的负数（-12万），2024年净增约仅3万人。

图2：2018—2024年浙江省新增就业及净增就业规模变动情况

（三）从群体看：高校毕业生等就业形势总体向好

近年来，我省高校毕业生群体规模持续增加，但高校毕业生去向落实率近五年保持在94%左右，其中2025届毕业生中单位就业占比72.2%，升学、自主创业占比分别为19.0%和1.3%，分别较2021届提高0.8和0.1个百分点。新就业形态吸纳就业作用显著，全省现有新就业群体近300万人，其中外卖骑手约110万人。

图3：2021—2024年浙江省高校毕业生就业情况

（四）从结构看：三次产业就业比例日趋优化

近年来，浙江省三次产业就业人口结构呈“一产降、二产稳、三产升”趋势。伴随着服务业的快速发展，近十年浙江省第三产业就业占比从48%左右上升到50.7%，就业结构偏离度从0.3降至0.15，三产就业不充分情况极大改善。第二产业就业人口从1569万人增加到1742万人，就业人口占比稳定在44%左右。

图4：2013—2024年浙江省三次产业就业占比情况

（一）周期性风险下，充分就业问题亟待解决

受世纪疫情、中美贸易摩擦等外部冲击，劳动力市场需求总体偏弱，外向型企业用工形势依然严峻，建筑业、信息传输及软件和信息技术服务业、批发零售业等成为我省近期登记失业人员占比较高且增幅较大的行业。新增市场主体规模偏小、存活周期缩减，带动就业效应仍不显著。部分企业降薪、延缓入职等隐性失业问题突出。

（二）结构性矛盾下，高质量就业路径亟待打通

劳动力市场供需结构失衡，求人倍率连续保持在1.6以上，企业“用工荒”和青年“就业难”并存。一方面，劳动力向服务业、灵活就业等低劳动生产率的行业“迁徙”趋势明显。另一方面，面向战略急需和新兴领域的学科专业和人才不足，随着AI技术浪潮，“高素质劳动力缺口更严峻、低技能群体弱势更突出”局面将进一步显现。

（三）制度性因素下，就业服务保障体系亟待健全

公共就业服务尚不完备，跨区域、跨机构就业信息资源尚未完全整合，“产才”对接平台建设较滞后，就业服务精准性不足。企业职工基本养老保险“漏保”“脱保”“断保”情况仍然存在，中小微企业职工、灵活就业人员参保率相对偏低，进城农民工在社会保障和公共服务享有等方面依然不足。新就业群体权益保障面临挑战，部分平台责任缺位，平台算法管理加剧收入不稳定。

针对浙江省就业形势的三大挑战，提出三方面对策建议。

（一）健全高质量就业扩容促进机制

坚持就业优先战略，在推动传统产业转型升级和发展新兴产业中注重扩大就业容量，持续拓宽就业创业渠道。

一是夯实稳岗扩岗政策基座。完善劳动力市场统计监测体系，构建覆盖更全面、多维度反映就业的指标体系。推动就业政策与产业、金融等政策协同发力，借鉴新加坡、伦敦、纽约等地经验做法，实施中小企业贷款融资优先、加大政府采购比例等系列举措，在助中小企业转型升级中扩大就业容量。

二是完善产业发展带动就业机制。强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估。优先支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，积极开拓数字经济、银发经济等就业新领域，培育新的就业增长点。更好发挥民营企业就业蓄水池作用，支持灵活就业健康发展，持续拓展家门口就业渠道。

三是大力推动青年返乡入乡创业。完善“引育用留”的青年入乡发展全链条支持保障体系，将创业指导等服务纳入政府购买服务指导性目录。积极打造青创社区、青年村落等多元载体，优化乡村创业环境。

（二）构建高效能技能岗位贯通机制

聚焦打造“知识型、技能型、创新型劳动者大军”，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化劳动者队伍，实现“人口规模红利”向“人口素质红利”转变。

一是深化产学研用联动融合。紧密对接先进制造业集群和科创体系建设需求，不断优化高校专业设置和学科结构，重点加强量子计算、集成电路科学与工程等新兴交叉学科发展。支持设立科教产教互动型新型研发机构，鼓励与行业龙头企业、高成长性企业等成立联合实验室，提升人才培养与经济社会发展匹配度。

二是推进省域技能型社会建设。以职业教育供给侧结构性改革为主线，提升职业教育层次，深化长学制一体化人才培养。构建技能人才培养全过程企业参与机制，充分发挥龙头企业、技工院校辐射带动作用。健全终身职业技能培训制度，推广“一试双证”制度。

三是完善人才评价激励机制。全面实行以实绩论英雄的评价准则，探索建立成果转化共享机制，赋予科研机构和高校更大的科研经费使用和收入分配自主权。鼓励企业建立健全科学合理的薪酬分配制度，分类推进技薪挂钩改革，推进分岗位、分技能等级精细化能级工资集体协商。

（三）完善高品质就业服务保障机制

织密公共就业服务立体化网络，完善就业保障政策，优化就业服务供给，营造机会公平的就业环境。

一是深化人力资源领域增值化服务改革。加快建成统一开放的省域人力资源大市场，建设专业性人力资源服务产业园和人力资源机构云平台，加强重点产业人力资源动态监测、人岗匹配和“一站式”便捷服务。强化基层社区专业化服务支撑，推动零工市场服务提质增效，推进公共就业服务人员村（社区）全覆盖。

二是兜牢劳动者权益保障底线。扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，引导新就业形态劳动者开展“单险种参保+职业伤害保障”等组合式社保缴费。借鉴德法等国经验，把积极求职作为前提条件，完善常态化失业救助制度。做实就业困难人员“一人一档”“一人一策”精细化服务。