构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，是落实高质量发展首要任务、缩小地区差距的重要支撑。课题组通过分析新背景下浙江区域经济布局重点，建议以区域重大战略优化区域经济布局、推进省域协调发展，关键做好三篇文章：一是区域战略“提能级”，重点是提升发展“一湾双城”，推动环杭州湾建设世界级大湾区；二是区域战略“强融通”，重点是提升沿海经济廊道和开放发展廊道；三是区域战略“促协调”，重点是深入建设山海经济引领区。

（一）加快形成以科技创新为引领的湾区经济湾区

经济已成为世界经济版图的主导力量，是高端要素的主阵地、技术变革的主引擎。2024年中央经济工作会议也明确提出要“大力发展海洋经济和湾区经济”。环杭州湾作为浙江区域经济的突出亮点，乘势而上提升建设具有国际竞争力的湾区，有利于强化省域高质量发展的动力源，带动竞争力整体跃升。

“十三五”以来，环杭州湾六市（杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山）产业链群生态逐步完善，人流、物流、资金流、技术流活跃。2024年，环杭州湾地区生产总值（GDP）占全省比重保持在70%左右，常住人口占全省比重持续提升至57.1%，人均GDP、人均可支配收入均高于粤港澳大湾区，集聚了全省七成以上的科研机构和创新载体，拥有全省8个国家级先进制造业集群中的6个，在以科技创新和产业创新深度融合驱动新质生产力发展方面实力强、潜力大。但与世界一流湾区相比（表1），环杭州湾还需进一步强优势、提能级。

“十五五”时期浙江应进一步强化湾区经济引领，以环杭州湾产业带为依托，提升科技创新策源力、产业集群竞争力、开放协同带动力，加成重大项目、高端要素赋能，以更高站位担当战略使命、以更大量能发挥带动作用，建设独具一格的全球“数字湾区”。

   （二）巩固提升以山海共富为导向的协作体系

高质量发展建设共同富裕示范区是浙江现代化建设的核心任务，山区是短板所在，海洋是潜力所在，围绕缩小“三大差距”的主攻方向，客观要求提升山海协作水平，携手迈向共同富裕。

近年来，浙江省山区海岛县在一系列超常规政策支持下，发展势头持续向好；但客观而言，靠外部“输血”还多于自身“造血”，近三年转移支付占一般公共预算总支出比例持续走高，自主谋项目、促发展的内生能力还不强。2024年，山区海岛县GDP占全省比重为10.1%，较2016年下降0.7个百分点，常住人口、地方财政收入在全省比重也分别下降1.8个百分点和0.7个百分点，居民人均可支配收入与全省平均水平差距扩大（表2），还有4个县低于全国平均水平，缩小地区差距任务艰巨。

“十五五”时期浙江省深化区域协调、山海协作，要更加彰显省域统筹，发挥各地比较优势，强化多元主体协同赋能；更加强调系统思维，推进产业体系、服务体系、设施体系山海共建共享；更加注重双赢共生，用好的政策机制，激活发展潜力、育强内生动力，促进可持续、有效益的合作。总的来看，承接落实省域共富发展“一盘棋”，应协力推动山海互济、迈向山海共富。

   （三）系统构建以区域协同为目标的战略廊道

我国区域重大战略正向融合贯通转变，积极融入国家区域战略体系、搭建战略协作通道，有利于浙江赢取战略叠加效应和政策红利，更好发挥优势地区的示范引领作用。

从当前浙江区域战略格局看，一体联动环杭州湾、沿海和浙西南区域，全域融入长三角、联动赣皖闽的合作廊道仍然不足，接沪通道还需扩容，浙赣、浙闽等区际协作短板明显，资源要素尚未实现畅通流动。义甬舟和金丽温两大开放通道仍然存在枢纽能级和网联效率不高等问题，中欧班列开行列数与西安、郑州和成渝地区等相比差距显著，在东西互济、内外开放上的带动作用还需强化。

“十五五”时期浙江应统筹推进内外两个层面的区域战略协同。省际层面，主动增强在国家区域重大战略中的链接作用，通过综合性基础设施廊道、科技和产业合作平台等，搭建全域接沪、联赣皖闽的合作支撑，对接提升在长三角一体化、长江经济带和东部率先发展、中部崛起等国家区域战略融合中的显示度。省内层面，强化沿海地区的南北协作，通过港口群、产业带、设施廊等增强省域一体协作水平。

新时期推进浙江区域经济布局优化，要立足高质量发展建设共同富裕示范区的核心任务，围绕缩小地区差距，着重强化区域重大战略对区域协调发展的牵引带动作用，建议做好区域战略“提能、融通、协作”三篇文章，深化发展战略、布局体系和工作抓手的有机统一，提升省域经济的组织强度、协作效能、发展韧性。“十五五”时期浙江区域经济布局见图1。

（一）推动区域战略“提能级”：重点是提升发展“一湾双城”，着力增强湾区经济辐射带动作用

随着全球经济格局的深度变化，长三角地区在双循环战略中的地位进一步凸显，浙江环杭州湾战略腹地价值将进一步彰显。“十五五”时期，浙江应强化环杭州湾的湾区经济战略引领，推动中心强核、设施联网、产业成群，深化与沪共强、省际拓展，进一步提升战略价值、拓展战略腹地、增强战略赋能，高水平打造与粤港澳大湾区“比肩”的世界一流湾区。

一是唱好杭州、宁波“双城记”。全力推动该战略上升为国家任务，积极争取国家资源导入和试点布局，合力共创杭州—宁波区域科创中心，联合申报国家大科学装置，协同争取环杭州湾模拟芯片和功率器件先进制造业集群、人工智能国家先进制造业集群，建设国家低空经济综合产业示范区，共同创建国家高水平人才高地。

二是推进圈域协同发展。推动“双城”携“双圈”，引导杭州都市圈环线区域同城化发展，引导宁波都市圈带动沿海地区跨湾跨海跨山发展，加强两大都市圈规划编制实施协同，共同打造世界一流社会主义现代化都市圈。

三是加快提升环杭州湾产业带能级。强化科创龙头牵引，带动全省共建人工智能、脑机接口、新能源汽车、集成电路等具有全球影响力的产业创新高地。强化钱塘新区、滨海新区、前湾新区在规划、设施、产业等方面的联动，协同建设标志性项目集成大平台。加快构建跨湾“竖琴式”1小时交通圈，拓展江苏、安徽、江西等战略腹地，成为带动省域经济高质量发展的重点战略区域。

   （二）推动区域战略“强融通”：重点是提升发展沿海经济廊道和开放发展廊道，着力增强跨区域联动发展水平

随着高铁网络时空压缩效应释放，高质量的区域活动围绕“廊”“带”等形态集聚展开，有利于打开新空间、催生新经济，一体推动区域经济激发新动能。“十五五”时期，浙江需突出区域性廊道在地区合作中的组织联动作用，顺应沿海产城集群、陆海开放互联深化态势，发挥温台沿海、金衢丽产业带的历史性支撑作用，提升建设沿海经济廊道和开放发展廊道，强化海港、陆港、流域、空域多维互动，拓宽区域间要素流动渠道。

一是聚焦海洋经济，提效南北经济通道，深化建好沿海经济廊道。协同甬舟温台四市，延伸建设温台沿海产业带，强化陆海统筹、港产城联动，谋划打造沿海特色产业协同试验区，推动落地一批具有海洋经济特色和民营经济辨识度的重大项目。一体建设沿海立体交通廊道，加快贯通苏嘉甬、甬舟等沿海高铁高速通道，形成双向辐射长三角和闽东北的沿海大通道。深入推进甬舟一体化，完善以宁波舟山港为核心的港口集疏运辐射网络，推进三门湾、台州湾、乐清湾、温州湾等产城湾协调布局。谋划建设苏嘉甬智造走廊，发挥嘉兴“公铁水空”联运枢纽和宁波西枢纽等作用，纵深拓展沿海经济廊道与江苏方向的经贸物流联系，提升浙江在国家沿海大通道中的地位。

二是聚焦开放经济，织密东西经济网络，提能升级开放发展廊道。加快义甬舟和金丽温两大开放通道向东依港出海、向西延伸拓展，强化海港、陆港双核枢纽功能，促进内陆与沿海多式联运枢纽集成、深度一体化通关协作，打造长三角与长江经济带的重要战略链接，深度融入东部率先、中部崛起等国家区域重大战略。持续深化浙沪、浙赣合作，谋划建设沪杭衢经济走廊，北向融入上海、西向延伸至上饶，实现东西双向跨区域开放合作。

（三）推动区域战略“促协调”：重点是深入建设山海经济引领区，打造缩小“三大差距”的实践范例

山区海岛县作为浙江缩小“三大差距”、建设共同富裕示范区的攻坚区域，还需要突出战略重点、优化政策加持，久久为功助推跨越式高质量发展。“十五五”时期，浙江需突出山海合作共赢、造血强本导向，优化金衢丽地区生产力布局，拓展生态经济潜力优势，挖掘沿海沿湾依山傍水的发展价值，共塑互联山海的设施廊道、生态廊道，共建协同山海的产业体系、平台支撑，推动实现山海共富。

一是做强“衢丽”主核，提升发展能级。进一步发挥衢州、丽水市域统筹作用，加快市县一体化发展，增强现代化城市功能配置。鼓励衢黄南饶省际边界区域战略融合发展区、浙南闽北协同发展示范区等建设，增强融入长三角、联动赣闽皖协作水平，提升浙西南中心城市在省际战略中的显示度、带动力。

二是强化“县城”带动，加快山区海岛县特色发展。全面推进现代化县城建设因地制宜构建“县城—中心镇—重点村”发展轴，推动县域人口等资源要素向心集聚。“一县一策”做强特色主导产业，“一城一景”打造特色风貌，推动跨越类山区县实现“百亿级产业”全覆盖，助力县城承载力实现新提升。

三是加快双向“飞地”牵引，深入实施山海协作工程。健全新型山海协作结对机制，推进在经济强县的“飞地”整合运营，多措并举合力建好在山区海岛县的“飞地”，实现双向协作共育新兴产业、共促产业转移。