近日，省级领导对我院《决策咨询》2025年第39期《“十五五”时期浙江省碳达峰形势分析及路径建议》一文作出批示。作者为李军、周世锋、汪东、陈丽君、林成淼、徐帅玺、汪琰。

我国力争于2030年前实现碳达峰，碳排放强度将成为“十五五”时期绿色低碳高质量发展的核心约束性指标，如何积极稳妥推进“双碳”战略是各级党委政府面对的一道“必答题”。

从总量看，碳排放量呈上升趋势，“十四五”以来增速有所抬升。2005—2024年，我省碳排放量增速总体低于同期GDP年均增速。但“十四五”以来，我省碳排放年均增速有所抬升，面临的减排压力加大。

从强度看，碳排放强度明显降低，但“十四五”以来降幅较小，对标先进仍存在差距。2005—2024年，一系列节能减排政策的实施、新能源技术的推广应用以及高耗能产业的转型升级，推动我省单位GDP碳排放下降明显。但“十四五”以来，碳强度下降趋势放缓，我省碳强度高于广东等省市。

从结构看，工业领域是需求侧碳排放主要来源，能源领域是供给侧碳排放重点。需求侧，工业领域的碳排放占据着主导地位，其中石化化工等传统产业碳排放占比高、经济贡献较低，是需要重点转型提升的行业。“新三样”等新兴产业碳排放占比低、经济贡献高，是要重点发展的行业。同时交通领域油品消费占比高、电力消费增长快，建筑、居民生活领域电力消费占比高，也要关注相关领域降碳工作。供给侧，能源的生产、加工和转换等环节是碳排放的主要来源。2020—2023年，随着电气化水平的不断提高，使得供给侧的碳排放进一步向能源领域集中，能源领域碳排放占比超七成。

课题组基于以上现状分析，结合经济社会发展和能源供需情况开展碳排放多情景预测分析，认为“十五五”时期碳排放依然快速刚性增长，碳排放双控形势严峻，建议从需求、供给、投资、制度四个维度联动推动高质量碳达峰。

一是需求侧重点抓好工业、交通、建筑三大关键领域能效提升。大力提高工业高耗能产业能效，聚焦石化化工等传统高耗能产业和算力中心、电池、光伏等新型高耗能产业能效提升。加速交通运输结构调整提效，推动一批高等级航道和铁路货运专线建设，加速推进“公转水”“公转铁”，加快运输装备高比例新能源化。提升建筑运营管理能效，重点推进运营低碳化，大型公共建筑单位建筑面积碳排放降低。

二是供给侧重点打造以核电、海风、外来电为核心的新型能源体系。超前谋划建设核电项目，协同推进“核能+石化/算力”。全容量开发风电项目，继续争取新增规划容量指标。积极争取外来电通道建设。力争可再生能源装机占比、新增用电绿电占比“双过半”。

三是投资侧重点加大战略性、牵引性的绿色低碳投入。重点推动绿色低碳投入战略布局，体系化、清单化推进节能降碳、新能源、生态环保等关键领域和科技投入。培育发展绿色低碳新质生产力，大力发展数字经济、装备制造、新能源汽车等低碳高效产业。大力谋划项目载体，加强节能环保、资源循环、生态保护与修复等领域项目谋划储备，加快零碳园区等载体建设。

四是制度侧重点构建碳排放双控制度体系。建立省“双碳”综合评价考核制度，加快建立市县碳排放统计核算制度，开展碳排放预算管理。建立行业碳排放管控机制，完善重点行业碳排放监测预警机制。建立重点碳排放单位节能降碳管理机制，推动重点用能单位开展能源和碳排放在线监测和管理。建立项目碳评机制，将碳排放评价纳入固定资产投资项目节能审查。完善产品碳足迹管理体系，完善本地因子库建设，推动长三角碳足迹管理体系共建，加强与国际衔接。