党的二十届四中全会《建议》把“促进循环经济发展”写入“十五五”规划蓝图。自2004年中央经济工作会议首次提出“循环经济”以来，我国循环经济已实现从政策探索、法治化推进、系统化布局到“双碳”协同发展的跨越式发展，在资源节约、环境治理、产业升级等领域取得显著成效。

面向“十五五”，全球绿色转型加速，国际竞争格局重塑，国内高质量发展深化，循环经济被赋予“减碳器”“稳定器”“放大器”三重使命。浙江作为典型的资源小省和经济大省，立足“经济大省挑大梁”的责任担当，在绿色低碳转型的国家战略中应彰显更大浙江作为、贡献更多浙江力量。

碳达峰攻坚的“减碳器”：筑牢降碳核心支撑。“十五五”是我国实现碳达峰目标的决胜期，经济社会全面绿色低碳转型进入“攻坚冲刺”阶段。据国家循环经济协会测算，“十四五”时期循环经济对我国碳减排的综合贡献率已达30%，预计2030年将提升至35%。作为全生命周期减碳的核心路径，循环经济通过深化产业、能源、城乡建设等领域循环化改造，优化资源配置效率，减少化石能源消耗与温室气体排放，为碳达峰目标提供坚实支撑，成为降碳攻坚的关键变量。

资源安全的“稳定器”：守住战略发展底线。当前全球资源领域博弈加剧，我国原油、铁矿石、锂等主要战略资源对外依存度普遍超70%，资源安全面临严峻挑战。循环经济以资源高效和循环利用为核心，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，充分挖掘可再生资源价值，将废钢铁、废有色金属等再生资源转化为工业生产的重要原材料，显著提升资源自给率，把资源安全的“命门”牢牢掌握在自己手中。

绿色增长的“放大器”：撬动万亿级产业赛道。“十五五”时期，我国经济正从投资驱动向消费牵引、成本红利向创新溢价转型，循环经济成为绿色增长的核心动能。资源循环利用产业产值持续突破，相关产品、技术、服务走向全球。循环经济牵手文创、美学、时尚，催生“循环经济+”新生态，让“买再生、用再生”成为Z世代新宠。

推进园区绿色低碳循环发展。实施园区绿色低碳循环改造工程，以提升资源利用效率和减污降碳为目标，一园一策，分类实施，开展新一轮省级以上开发区绿色低碳循环化改造行动。重点实施节能降碳重点技术改造，加快低效落后电机等设备更新；加强产业链耦合物料闭路循环，打造标志性园区循环经济产业链；从增量和存量两手发力，提高园区可利用建筑光伏覆盖率，因地制宜发展综合能源供应、绿电直供等模式，提升园区清洁能源供应消费水平；开展园区耗水工业大户水平衡测试及水效对标，推动电力、钢铁、石化等高耗水行业再生水利用。

构建绿色低碳现代化产业体系。以“万亩千亿”产业平台为核心载体，做大做强新能源、节能环保、绿色新材料等产业。实施资源循环利用产业基地工程，聚焦废旧纺织品、废塑料、新型废弃物等重点品种，发挥浙江块状经济基础优势，培育具有区域特色的资源循环利用产业。聚焦汽车零部件、航空设备、机电产品等浙江特色领域，培育一批再制造领军企业。

加强资源循环利用。实施大宗固废综合利用工程，聚焦粉煤灰、建筑垃圾、尾矿、农作物秸秆等重点品种，进一步拓宽综合利用渠道，推动粉煤灰替代碳酸盐类高载碳原料，农作物秸秆纤维化、能源化利用，尾矿矿山废弃地复垦利用，建筑垃圾规模化资源化利用。研究探索废旧纺织品、废塑料等再生材料在产品加工生产过程中的合理使用比例，完善再生产品质量认证，提高再生材料占原材料供给比例。

加强循环经济科技创新。加强颠覆性、创新性技术研发支持，研究设立循环经济领域关键技术与装备省级科技计划项目，在产业链循环链接、再生资源回收利用、再制造等领域率先形成一批“1到10”“10到100”的标志性成果。持续扩大国家绿色技术交易中心影响力，推动交易市场活跃度，加快循环经济关键技术推广应用。

推动循环经济绿色消费。强化循环经济绿色产品供给，鼓励企业融入文创美学设计，发展定制化、高附加值再生产品，培育国际化绿色时尚品牌。流通行业推广使用可降解塑料袋、可循环包装、“以竹代塑”等产品。升级消费品以旧换新政策，构建绿色产品消费新场景。

健全循环经济制度体系。建立健全资源节约集约利用机制。加强人工智能、大数据赋能治理，创新“科技+”政府治理模式。完善再生产品、二手商品、再制造产品质量分级、安全保障等标准体系。健全统计与数据管理机制，抓牢再生资源回收量、再生资源利用量、大宗固体废弃物年利用量等关键指标，开展重点企业统计调查，逐步建立循环经济统计体系。