中国共产党浙江省第十五届委员会第八次全体会议审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“省委《建议》”），对“十五五”时期我省区域协调发展作出了系统部署。明确提出“推进山区海岛县高质量发展”，强调要“完善山区海岛县‘一县一策’，做强特色主导产业，不断增强山区海岛县的内生动力”，为新时期山区海岛县发展指明了方向、明确了路径。深入学习领会这一战略部署，对于推动山区海岛县在"十五五"时期实现更高质量发展、为全省高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑具有重要意义。

省委《建议》将推进山区海岛县高质量发展作为"强化陆海联动、山海协作，加快形成双城牵引、区域协调发展的新格局"的重要内容，充分体现了省委对山区海岛县在全省发展大局中战略地位的高度重视。“十四五”以来，山区海岛县发展取得显著成效：经济总量持续突破，城乡居民收入倍差加快缩小，百亿级“一县一业”超10个。创新建立分类动态调整机制，2024年以来先后开展两轮动态调整，激发了各地竞相发展的活力。

进入“十五五”时期，山区海岛县发展面临新的形势和要求。作为全省区域协调发展的重点区域，山区海岛县发展质量和水平直接关系到共同富裕示范区建设成效。在新一轮科技革命和产业变革驱动下，山区海岛县必须加快实现三个转变：即从要素驱动向创新驱动转变，从规模扩张向质量提升转变，从外部帮扶向内生增长转变。省委《建议》提出的“完善山区海岛县‘一县一策’，做强特色主导产业，不断增强山区海岛县的内生动力”，正是基于这一形势作出的战略部署。

围绕省委《建议》提出的目标任务，“十五五”时期推进山区海岛县高质量发展，要聚焦关键环节，精准发力。核心是回答好四个问题。

第一个问题：如何完善“一县一策”，精准施策增强内生动力？

核心是为每个山区海岛县量身定制发展路径和政策支持体系。做强特色主导产业，从永嘉泵阀、缙云机械装备等一系列百亿级“一县一业”案例来看，“一县一业”不是简单的产业集聚，而是通过龙头企业带动、产业链协同，形成具有竞争力的产业生态。深化“土特产富”全产业链发展，推动“土特产”向规模化、品牌化、高端化发展。强化创新驱动，要支持各地加强与高校、科研院所合作，推动传统产业焕新升级，培育发展新质生产力。

第二个问题：如何深化山海协作，构建全方位协同发展格局？

核心是推动山海协作从产业合作向全方位协同升级。拓展产业合作领域，在继续做好二产合作的基础上，加大一产、三产合作力度。推进双向“发展飞地”建设，加快在建设资金保障与项目招引方面破题，创新探索跨区域产业协作模式，建立省属国企参与山海协作的激励机制和评价机制，引导省属国企在山区海岛县布局重大产业项目，发挥国有资本的引领带动作用。

第三个问题：如何优化动态调整机制，激发竞相发展活力？

要完善山区海岛县分类动态调整机制，坚持“逐步减少”原则，建立科学的评价指标体系，综合考量经济发展水平、居民收入水平、城乡协调发展水平等因素。对调出的县设置合理的过渡期，原有扶持政策延续六年，前三年保持不变，后三年适当调整。通过动态调整机制，形成“不进则退、慢进也退”的鲜明导向。

第四个问题：如何强化要素保障，夯实高质量发展根基？

强化要素保障是夯实山区海岛县高质量发展根基的关键。需针对其发展短板，实施精准突破。创新多元化投融资机制，引导金融活水与社会资本持续注入。深化土地制度改革，盘活存量空间，保障合理发展需求。实施更开放务实的人才政策，引育结合打造本土化人才队伍。强化科技赋能与数字基建，以创新驱动产业升级。加快补齐交通、能源、水利等基础设施网络短板。通过系统构建稳定高效、可持续的要素供给体系，为山区海岛县增强内生动力、实现跨越式发展提供坚实支撑。

“十五五”时期是山区海岛县从“跟跑”到“并跑”的关键五年，我们要以“等不起、慢不得”的紧迫感，推动山区海岛县在高质量发展中加快缩小地区差距、实现共同富裕，为全省率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景作出更大贡献。