从物质空间更新迈向更高维度的城市活力复兴，从“经营城市”迈向“运营城市”，探索产、城、人、文深度融合的创新路径。

“十五五”时期，城市更新的核心命题已悄然转变。过去，我们更多关注物理空间的改造提升，而现在，一个更深层次的问题摆在眼前：如何通过盘活存量培育新产业、新功能，以更大的向心力吸引人才、企业、资金集聚，获取持续现金流，进而实现从卖地融资型“经营城市”到资产增值型“运营城市”模式的根本性转变？

近日，省委十五届八次全会审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。尽管《建议》对“城市更新”的专门表述篇幅并不长，但其精神内核与战略导向，均为城市更新的未来指明了方向。《建议》强调，要 “让一切创新源泉充分涌流，持续塑造发展新动能新优势” ，同时要“坚持以满足人民美好生活需要为根本目的”。这恰恰揭示了城市更新的“双重使命”：承接创新发展战略，成为新质生产力的孵化载体；呼应人民美好生活向往，成为高品质服务的供给平台。

高质量发展是“十五五”时期的首要任务。从《建议》中我们可以看到，我省“十五五”主要目标体现为“六个重大突破、六个更加凸显”，首当其冲的就是“创新浙江建设、现代化产业体系构建实现重大突破，科创高地、先进制造业基地和人工智能创新发展高地全球竞争力影响力更加凸显”，这也为城市更新指明了新方向——为各类创新要素提供高效配置与融合裂变的“催化皿”。这里要回答好两个问题：

第一，如何以空间变革赋能人工智能创新发展？立足我省先发优势，《建议》明确提出“以人工智能为核心变量”“加快打造人工智能创新发展高地”。围绕这一目标，需要协同推进创新要素高效配置的空间变革，即从低密度的“创新园区”向高密度的“创新社区”转变。这里的“高密度”，不仅是物理意义上的高密度，更是知识溢出、人才互动、资本对接等协作网络意义上的高密度。近年崛起的旧金山“脑谷”（Cerebral Valley）是一个典型代表——没有明确的产业园边界，却有极强的社区创新氛围，黑客屋、Substack写作者、X平台上的技术讨论，形成 “学习-构建-分享”的反馈循环，共同塑造了一个实时迭代的AI社区。正是在这样的土壤里，Anthropic、OpenAI等公司的创新节奏被不断刷新。

结合我省情况，笔者认为，可重点聚焦以未来科技城、滨江高新区等为代表的创新策源地，以及全省加快布局的 “类脑智能、量子信息、生物制造等” 等未来产业先导区，积极探索“未来社区2.0”模式，以新质生产力为内核，以“少而精”为原则，打造一批进促进资源共享、鼓励跨界交流、融合工作生活的复合型创新社区，构建“创新浙江”的细胞单元和核心引擎。

第二，如何推动“产研融通转化”的关键载体落地？创新不止于实验室，要从“科研空转”转向“产业实战”。围绕我省加快建设“全球先进制造业基地”这一目标，《建议》在“两新融合”部分强调“深化企业主导的产学研融通创新”，明确提出“推动概念验证中心、中试平台建设...加快建设高质量孵化器加速器”，这也为存量工业用地更新指明了方向。

“十五五”时期，要结合各地产业发展需求，以用地复合化、空间集约化为导向，推进M0用地、高标准厂房、“工业上楼”等健康发展，实现概念验证中心、中试平台、加速器等载体有效落地，打通从“研”到“产”的“最后一公里”，助力构建 “企业出题-政府助题-平台答题-车间验题-市场评价” 的协同攻关机制。需要注意的是，在此过程中必须坚持市场主导、因地制宜，要以地方产业集群发展与上下游产业链延伸等实际需求为导向，避免“无中生有”“一哄而上”导致供需错配，进而造成新的资源浪费。

“十五五”期间我省要“打造引领消费转型升级的高地”。围绕这一目标，要强化城市更新作为升级服务消费、提高城市活力的“强引擎”作用，通过“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，为城市经济注入源源不断的内生动力。为此，在一体推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设的过程中，要重点关注两个趋势：

第一，“老龄化”“少子化”人口变化趋势。要敏锐地捕捉人口结构与消费趋势的深刻变化，在城市更新中将“惠民生”和“促消费”紧密联系起来，将社会压力点转化为消费增长点。

当前我省已进入深度老龄化阶段，城市更新不应局限于加装电梯、增设扶手等基础适老化改造，而应深度挖掘老年群体在社交、健康与文化方面的精神需求，打造“嵌入式”社交生活圈，培育高品质“旅居康养”新业态，开创“银发经济”新蓝海。

此外，年轻人婚育意愿下降的另一面，是他们对生活品质、情绪价值和自我实现的更高追求，这也是近年来“悦己消费” “宠物经济”崛起的重要原因。为此，要从“Z世代”青年、“毛孩子”及核心家庭等需求出发，在城市公共空间更新中，营造更多轻量化、富有吸引力的“第三空间”，例如在商业街区设置宠物游乐区、清洁站等宠物友好设施，在社区更新中植入快闪店、共享办公、社群俱乐部等深受年轻人喜爱的功能业态。

第二，运营前置之下的“业态融合”“内容生产”趋势。成功的城市更新，空间改造只是序幕，持续的运营才是长期命题。“十五五”时期，城市更新需要彻底改变“先建设、后招商”的传统惯性，全面确立“以终为始”的运营前置理念，确保更新项目从诞生之初就具备持续价值创造的能力。

一个重要的实现路径，是通过“业态融合”创造新体验，在激发新需求的同时，形成更大的增量消费空间。两个很好的例证：一个是现在火出圈的“浙BA”，典型的“赛事+商业”模式，通过赛事“引流”撬动商业“赚钱”，并建立与城市的深度链接——庆元县以屡败屡战的“菇勇者”人设，成功带火了当地香菇产业和文旅经济的发展；杭州凭球赛票根即可解锁八折西湖游船、西溪湿地摇橹船买一赠一的“观赛+微度假”一条龙安排。另一个案例是横店，通过“影视+沉浸式文旅”，立足影视产业基础优势，叠加“邀你入戏”沉浸式体验新玩法，从“影视工厂”成功晋级为“全民片场”。“十五五”时期，我省有条件、有潜力进一步发展壮大“影视+、演艺+、赛会+、非遗+”经济，塑造跨界型文旅IP爆款矩阵。

另一个实现路径，是通过“内容生产”构建可持续的文化引力场。《建议》提出“加快发展首发经济等新型消费”。从天目里、BAC社区、杭钢公园等更新项目中可以看到，一个成功的更新项目，通过塑造高颜值、有故事、有记忆的物理空间，为新锐品牌的孵化、展示和首店落地提供舞台，从而实现“空间更新、内容焕新、消费升级”的良性循环。值得注意的是，仅有“首发经济”是不够的，还需要关注如何通过事件、策展、社群活动等内容生产和场景运营，形成长期的、持续性的吸引力，实现更新项目从“空间改造”到“价值创造”的根本性转变。要避免过度依赖“网红”打法而陷入“火一阵就凉”的尴尬境地，通过深层次的内容策划和社群链接，将“流量”转化为“留量”，让短暂的热度沉淀为长久的街区活力。

从物质环境到活力复兴，从经营城市到运营城市。这不仅是一次概念的升级，更是一场深刻的范式革命。对咨询从业者来说，我们需要跳出“就更新论更新”的局限，将城市更新置于全省经济社会发展的大局中，去探寻其背后的经济学逻辑、社会学价值与治理模式创新，基于存量时代各方角色的转型方向、痛点需求，提供针对性解决方案。

面向政府侧，聚焦“由增转存”的政策及制度设计，研究建立与建筑功能转换、混合利用需求相适应的规划调整机制，从静态的“刚性”管控转变为适应变化需求的“弹性”管理，为创新业态和复合功能提供合规空间；依托国家要素市场化配置综合改革试点机遇，可率先在杭州、宁波、温州率先探索与存量更新适配的规划、财税、金融等制度集成创新。

面向国资平台，聚焦由“土地开发商”向“城市运营商”“产业投资人”的转型方向，秉持“长期主义”，为平台主体提供“三资盘活”、产业生态搭建及股权投资等系统性解决方案，助力地方产业提质发展、国有资产保值增值。

面向市场，在城市更新策划阶段引入“运营前置”思维，空间规划设计的同时，统筹考虑未来的运营模式、主导业态与目标客群。超越单一的规划设计，整合产业研究、投融资策划、招商运营、品牌营销等全链条资源提供全过程顾问咨询。