近日，省领导对我院《决策咨询》2025年第57期《学习成渝经验 完善杭甬“双城记”统筹机制》一文作出批示，课题组成员为罗成书、罗煜、韩一博、李达、吕鹏宏、柯敏，执笔人为罗煜、韩一博、李达。

成渝地区双城经济圈是我国唯一跨省域的国家级双城经济圈，目前已逐步构建起多层次、立体化的合作体系，形成一批好经验好做法得到国家部委通报推广，是我省唱好杭甬“双城记”的学习标杆。为此，课题组专程赴成都、重庆两地调研学习经验做法。课题组在调研中系统梳理总结了成渝双城“四个一”做法及经验启示，如构建多元组织机制，强化两地“一盘棋”统筹；创新工作协同机制，推动项目“一竿子”落地；探索利益共享机制，创新“一体化”合作模式；打通要素聚合机制，合力“一条心”争取资源等。成渝两地的经验做法对我省加快构建完善杭甬“双城记”统筹机制有着重要的借鉴参考意义。结合我省实际，课题组为完善杭甬“双城记”统筹机制、推动唱好杭甬“双城记”进一步走深走实提出如下对策建议：

一是构建务实高效的组织机制，形成统筹合力。参照成渝经验，强化顶层统筹指导，构建体系化组织机制。在“决策层”层面，省委常委会每年专题研究杭甬“双城记”协同发展重大问题，加强重大战略部署指导。省对口合作和区域协调发展领导小组每年审议“双城记”年度工作要点等，加强顶层统筹。在“协调层”层面，完善联席会议机制，在杭甬两地市级联席会基础上，推动构建杭州、宁波都市圈市长联席会等常态化会商机制。在“执行层”层面，提升“双城记”专班统筹推进力量，同时完善重大事项、重大项目、重大平台三张清单滚动推进机制，推动工作任务分解落地。加大力度支持杭绍甬三市干部互派挂职，强化干部间交流合作和相互赋能。

二是完善互惠互利的利益分享机制，推动跨区域合作。强化省级部门牵头作用，鼓励和推动建立跨区域利益共享机制。围绕杭绍、甬绍等一体化合作先行区建设，加快探索以共同出资、互相持股、成立跨区域专项资金等多种合作方式，建立跨区域产业合作、重大基础设施共建、科技创新联合攻关等协同机制。借鉴成渝经验，支持杭甬两地以市场化方式设立区域产业协同发展投资基金，重点投向新能源汽车、集成电路、生物医药等共建产业链。在杭绍甬城际、杭甬运河二通道等跨区域重点项目建设运营上加强顶层统筹，建立利益补偿机制，推动项目共建共享。

三是形成战略资源要素争取机制，争取国家资源导入。提高两地合作视野和站位，共同向上争取重大项目、重大平台、重大改革，导入国家战略资源。全力推动唱好杭甬“双城记”纳入国家级规划或文件，争取更大力度支持。积极争取国家资源导入和试点布局，推动杭甬合力共创杭州－宁波区域科创中心，争取国家实验室、重大科技基础设施等战略科技资源布局，联合争创国家先进制造业集群和国家未来产业先导区，共同创建“3+N”人才集聚平台等。积极学习成渝经验，争取一地的先进改革政策向另一地推广复制，共同打造改革高地。

四是创新完善宁波计划单列体制，打破行政壁垒。在计划单列市体制大框架不变的条件下，调和行政与财政矛盾，构建省市发展成果的共享机制。通过产业园区、重大项目落地等税源型事项的一事一议，设立并扩大省和杭甬的税源“共享盘”，充分调动各方积极性，形成正向激励的利益分配格局。创新发展成果分享机制，结合省对宁波专项考核，配套落实相应的资金、用地等奖励。加强省与宁波中央预算资金、超长特别国债、专项债统筹等。加快构建形成统一大市场，进一步打破行政壁垒，推动要素自由流动，鼓励省级医院、学校向宁波布局，补齐宁波公共服务资源短板。