当前，我国综合交通发展正加速从“增量扩张时代”转向“存量提质时代”，随着交通普惠性目标逐步实现，交通发展阶段逐步从“总体适应”向“适度超前”换挡，交通服务需求也从“有没有”向“好不好”转变，随之而来的是各种交通方式间衔接不畅、传统交通投资效益下降、交通新质生产力培育不足等新挑战，如何更好发挥交通建设的综合效益成为急需解决的重大问题。

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“加快建设交通强国”，要求“完善现代化综合交通运输体系”“推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通”“保持投资合理增长，提高投资效益”，并首次将现代化交通运输体系建设置于“现代化产业体系”整体框架中，为“十五五”综合交通高质量发展指明了方向。结合“十五五”时期新形势新要求，综合交通发展需要将提升综合效益作为重要着力点，更加关注网络集成效益、投资综合效益、产业带动效益协同发力，更好服务经济社会发展大局。

一是更加关注发挥网络集成效益。当前，部分综合枢纽辐射能力不强，多式联运设施、港口集疏运通道衔接不畅，城市群、都市圈城际通道与城市交通内部转换效率不高，偏远地区、省际毗邻地区、山区海岛地区通达覆盖水平不高等问题依然存在，制约了网络整体效能发挥，一定程度导致运输结构调整进展缓慢，公路货运依赖度居高不下，铁路、水运比较优势未能充分释放。为此，围绕提升网络集成效益，要加快构建“复合立体、高效衔接”的设施网络和多式联运体系。建议强化跨区域枢纽协同联动，增强枢纽国际国内辐射功能，持续推进沿海港口、内陆无水港与铁路的无缝衔接，在重点区域打造若干高能级铁水联运通道，加快提升普惠交通覆盖面，通过高速公路增设互通、开放式服务区、路网联络线等建设，更好衔接地方路网，服务沿线经济社会发展需要。

二是更加关注优化投资综合效益。近年来，传统“重建设轻运营”粗放投资模式弊端日益显现，部分新建交通项目投资收益率偏低，收入难以覆盖投资成本；交通领域已形成规模庞大的存量资产，但盘活机制不健全，大量资产处于闲置或低效运营状态。此外，民营企业参与交通重大项目建设的渠道仍不够畅通，多元投资生态尚未完全形成。为此，围绕提升投资综合效益，要实施“稳中调优、效益导向”的交通投资。建议关注繁忙骨干通道改扩建、区域路网联络连接、薄弱地区普惠覆盖等需求迫切的重点领域，加强复合型通道设施规划建设，积极拓展“超长期特别国债+专项债”“专项债+新型政策性金融工具”等组合融资模式，鼓励民间资本参与货运铁路、多式联运枢纽等有一定收益的交通项目，探索“项目+资源”开发模式，深度挖掘交通设施沿线可经营资源价值，实现存量资产保值增值与增量投资良性循环。

三是更加关注提升产业融合效益。当前，我国交通发展与科技融合、产业融合潜力还有待挖掘，以融合化、低碳化、智慧化为特征的交通新质生产力培育相对滞后，“交通+文旅”“交通+能源”等跨界融合模式处于起步阶段，智慧高速、智能航道、智慧物流园区等交通新型基础设施建设未实现规模化应用。为此，围绕提升产业带动效益，要培育“融合创新、零碳智慧”的交通新质生产力。建议借鉴花江峡谷大桥等建设运营经验，对跨海跨湾跨江等通道、旅游交通等项目进行综合开发，打造一批交通文旅融合示范工程。建议谋划零碳高速公路、零碳水上服务区、新能源船舶示范通道等交能融合项目，助力“双碳”战略目标实现。建议推进车路云、航道船岸云等场景应用，在保障安全前提下加快完善公共航路、智能网联平台、安全防护设施等低空新基建，实现交通效益从单一运输效益向多元产业效益延伸。