党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“碳达峰目标如期实现”确定为我国“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，将碳达峰碳中和作为绿色发展的牵引性工作，并围绕实现这一目标系统构建了路线图，为未来五年我国“双碳”工作指引了方向。

实现碳达峰目标是一项艰巨的系统工程，需要经济社会各领域转变发展方式，从粗放式发展向高质量发展推进，从依赖高碳能源向发展低碳能源转变。“十四五”以来，我国碳强度下降目标完成情况基本符合2030年国家自主贡献（NDC）目标预期进度，风电、太阳能发电总装机容量和森林蓄积量已提前完成2030年NDC目标，碳达峰碳中和工作取得显著成效。面向“十五五”，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期的难度进一步加大，积极稳妥推进和实现碳达峰，要紧抓四个重点，综合施策。

一是要聚焦重点领域行业节能源，抓好能效提升。能源消费是碳排放的主要来源，其中工业领域能源消费占比超60%，此外，近年来公共建筑、居民等用电增速也快速增长，推动碳排放较快增长。《建议》提出要“深入实施节能降碳改造”，将其作为“双碳”工作的重要抓手，充分说明了节能工作的重要性。做好节能工作，核心是要抓好工业、建筑、交通三大关键领域能效提升，要聚焦工业传统高耗能产业和算力中心、电池、光伏等新型高耗能产业能效提升，实施一批节能降碳改造重大项目；要提升建筑特别是大型公共建筑运营管理能效水平，开展建筑节能诊断和低碳化改造；要推动交通领域系统性低碳升级，推动交通运输装备高比例新能源化，加速“公转水”“公转铁”，推进交能融合发展。

二是要聚焦重点能源品种调结构，控煤油增非化。从二氧化碳直接排放看，煤炭和石油消费是碳排放最关键的来源，其碳排放占我国二氧化碳排放约九成。《建议》提出要“推动煤炭和石油消费达峰”，将对我国如期实现碳达峰目标提供坚实支撑。推动煤炭消费达峰，一方面要“控”，严格控制新增煤电项目，推动煤炭低碳高效利用，推动重点用煤行业减煤限煤；另一方面要“拓”，大力发展风电、光伏、核能等非化石电力，以满足经济增长对电力消费的需求。推动石油消费达峰，关键是推动各类交通运输装备的新能源化，推动发展先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油。

三是要聚焦重点平台载体减排放，建设低（零）碳园区。开发区（园区）既是产业发展的重要平台，也是碳排放的重要来源，根据清华大学研究，园区碳排放占到全国排放的三成，浙江省园区排放更是占到全社会的近一半，推进园区低碳化、零碳化对碳达峰目标实现至关重要。为此，《建议》中明确提出要“建设零碳工厂和园区”。推进低（零）碳园区建设，要推动园区构建低碳供能体系，严格控制园区煤炭消费，推动分布式光伏等零碳能源极致开发，谋划推进绿电直连模式落地；要建设低碳产业体系，超常规推进重点高耗能行业降碳，促进园区产业、物料、资源循环链接；要建立协同治理体系，推进“绿岛”式共享基础设施建设，建设覆盖园区主要用能企业和电源企业的能碳管理平台，加大财政、金融等支持力度。

四是要聚焦重点体制机制提效能，构建碳排放双控制度体系。围绕实现碳达峰目标，《建议》明确了“实施碳排放总量和强度双控制度”，“完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度”，这也是构建国家碳排放双控制度体系的主体内容。地方碳考核核心是建立以碳排放总量和强度指标为重点的碳达峰碳中和综合评价考核制度，强化考核指挥棒作用，推动将碳达峰目标融入经济社会发展全过程。行业碳管控核心是建立完善重点行业领域碳排放核算和监测预警机制，采取切实有效的管理措施控制行业碳排放过快增长。企业碳管理重点是坚持有效市场和有为政府相结合，一方面强化重点单位碳排放管控要求，另一方面依靠碳交易市场等作用促进企业节能降碳。项目碳评价关键是依靠固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度，严格新上项目特别是高耗能行业新上项目碳排放准入要求。产品碳足迹主要是要建立完善管理体系，包括产品碳足迹核算规则标准、背景数据库、认证制度建设等，推动产品全生命周期降碳。