党的二十届四中全会擘画“十五五”蓝图，充分体现“坚持人民至上”的根本价值取向和“推动高质量发展”的核心实践要求，指明了现代化建设方向。作为推动城市内涵式发展的关键抓手，城市更新绝非简单的“拆旧建新”，而是承载新发展理念、提升治理效能、增进民生福祉的系统工程。如何在城市更新中更好地体现“人民城市”的民生温度，以及“新质生产力”的产业热度，值得深入思考。

一、坚守“人民城市”理念，筑牢城市更新的民生底色

全会明确将“坚持人民至上”作为首要原则，强调扎实推进共同富裕，这为城市更新确立了根本的价值标尺。城市更新作为一项民生工程，其核心指向是解决粗放式发展遗留的“城市病”和“民生痛点”，系统补齐老旧小区的“爬楼难”“停车难”、“一老一小”的服务短板以及老旧管网的安全隐患等问题。

践行“人民城市”理念，必须着力一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，在提升城市功能品质上取得新突破：一要建设好房子。一方面，动态迭代新建住房建设标准，加快建设一批更高质量、适销对路的品质住房；另一方面，聚焦存量改善，联动推进城中村、危旧房改造，坚决消除安全隐患，切实改善群众居住条件，补齐民生短板。二要打造好小区。有序开展对2001-2010年建成的、存在安全隐患或设施配套不足小区的更新改造，完善电梯、停车、充电等公共服务设施，全面补齐电梯、停车、充电桩、快递末端等设施短板。三要构建好社区。以完整社区（未来社区）建设为牵引，采用“街道集中建设+片区共建共享+社区嵌入改造”等方式，系统集成医疗、养老、托幼、文化、商业等公共服务资源。四要塑造好城区。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，高效利用城市地下空间，完善城市综合交通、韧性城市建设等，促进产城一体、职住平衡。

二、培育“新质生产力”，锚定城市更新的产业方向

全会强调“十五五”要“引领发展新质生产力”。城市更新正是一场“空间革命”，通过“腾笼换鸟”、盘活存量低效用地和老旧厂房，为新兴产业和未来产业腾出宝贵载体。当“老厂房”蝶变为“研发中心”，这不仅是重塑物理空间，更是植入新产业动能，为增强国内大循环内生动力提供强劲支撑。

落实这一功能，关键在于产业与空间的精准匹配。一要创新“混合用地”规划，打破传统用地刚性分割，如探索M0等新型用地，适应新质生产力对研发、中试、生产、配套的复合需求。二要对照“产业画像”精准招商，围绕主导产业“强链补链”，实现从“空间等项目”到“项目选空间”的转变。三要构建长效运营机制，确保新产业、新项目“进得来、留得住、长得大”。

三、深化“治理变革”，激发城市更新的体制活力

要实现“人民城市”与“新质生产力”的有机融合，不能沿用“增量时代”政府“大包大揽”的旧路径。全会强调“坚持有效市场和有为政府相结合”。面对“存量提质”的关键课题，必须通过深刻的制度创新和治理变革，激发市场在资源配置中的决定性作用。

为此，要注重政府侧制度创新，推进三个关键转变：一要构建数字“一本账”，摸清存量资产底数，统一确权登记标准。二要破除陈规旧章，针对存量资产盘活障碍，健全“守牢安全底线”的差异化技术标准，为新业态“松绑”。三要重构激励体系，优化金融工具，破解“耐心资本”缺失难题，发挥财政引导作用，用好REITs等工具，并建立容错免责机制，激发市场主体盘活存量的积极性。