从“十四五”到“十五五”，规划《建议》中对于服务业的表述从“加快发展现代服务业”到“促进服务业优质高效发展”，主要有四个方面的变化：

一是更强调量质并重，提出实施服务业扩能提质行动，加快促进经济生态重塑优化、更好满足人民美好生活需要。二是更强调融合发展，提出分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动服务业数智化。三是更强调内需支撑，提出促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。四是更强调自主开放，“高水平对外开放”在重点任务中从第九位提前到第五位，扩大服务业开放摆在更加重要的位置。

“十五五”时期，浙江深化打造现代服务业“六大高地”，要紧扣规划战略导向，擘画现代服务业强省发展蓝图。

一是加快扩能提质，强化领军企业人才带动作用。2015年以来，浙江服务业增加值每三年跨过一个万亿台阶，贡献了近六成的GDP体量、超六成的GDP增长。“十五五”时期，我省服务业扩能提质要实现质的有效提升和量的合理增长，关键在于进一步放大领军企业和人才“头雁”效应，鼓励强强联合，发挥其生态主导、融通带动、引领示范作用。

二是加快深度融合，壮大生产性服务业新质动能。浙江生产性服务业占服务业比重已超50%，对制造业作用应从“需求依附”转向“发展引领”。重点关注AI驱动下的业态创新与跨界融合，以数创赋能和两业融合为关键路径，以放大平台经济、服务型制造等我省优势为关键抓手，发挥生产性服务业在构建浙江特色现代化产业体系中的支撑乃至牵引作用。

三是加快内需挖潜，形成消费投资互促良性循环。浙江服务消费占人均消费支出比重仍不到50%。“十五五”要加快打造引领消费转型升级的高地，加力扩大高成长性消费，推动更多政策资源、重大项目“投资于人”、服务于民生，以商业综合体转型、消费新场景培育等为着力点，通过释放服务消费潜能增强扩内需动力。

四是加快高水平开放，注重唱好杭甬“双城记”。宁波成为新一批国家服务业扩大开放综合试点，我省在全国20个试点城市中占据两席。“十五五”要突出“以我为主”的高水平开放，支持杭州围绕数字产业、金融、医疗康养、文旅等核心领域精准发力，宁波重点突破大宗商品贸易、港航物流、科技创新等方面，杭甬协同提升浙江服务业制度型开放水平。