近日，省领导对《我省中心镇特色产业发展面临的“三难”问题及破解路径》一文作出批示。作者为苗丽婷、洪祎丹、朱俐榕、郑梦琳、邹君妤、宋维尔。

2025年，我省启动新一轮省级中心镇培育工程，围绕做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，将中心镇培育作为建强“县城—中心镇—重点村”发展轴的关键举措。当前，我省中心镇的经济和产业发展呈现三个特征：发展能级上，镇域经济“头部弱、腰部强”；赛道布局上，工业文旅类多、商贸农业类少；地域分布上，特色产业“北强南弱、东强西弱”。

图1 新一轮省级中心镇特色产业发展分布图

课题组认为，当前我省中心镇特色产业发展主要面临三个难点：

一是镇域能级限制，导致主导产业“聚焦难”。受中心城区与县城虹吸效应影响以及钱、地、人等要素制约，镇级层面项目谋划能力有限，中心镇招商引资总体竞争力不强，优质“大好高”项目落地难。

二是跨镇统筹不足，导致特色产业“培育难”。部分县市缺少跨镇统筹与错位发展思维，地缘相近的中心镇并未建立有效的分工协作或上下游配套关系，一定程度上导致同质化竞争，在农产品粗加工、低端制造等领域尤为突出。

三是关键要素制约，导致产业层次“升级难”。全省仅30.5%的中心镇有企业涉足数字经济等新兴领域，数字化转型明显滞后。究其原因，“人技双缺”导致“人才难留-创新乏力-低端锁定”；“地钱掣肘”导致链主企业招引、产业延链补链的底气不足。

破解镇域经济发展困局，需摒弃“单镇孤战”的局限思维。课题组立足构建区域协同、产业聚焦、赛道攻坚三位一体的发展格局，提出加快我省中心镇特色产业培育壮大的对策建议。

一是强化统筹协调，创新跨镇域产业联动机制。积极探索中心镇“大镇带小乡” 组团模式，进一步突出特色产业发展主线，关注跨镇域产业协作与“一盘棋”考虑。在深入研判各乡镇特色禀赋基础上，注重优势互补、链式发展，确立中心镇及辐射乡镇的产业发展导向。聚焦“资源整合+产业协作+平台共建”，推动土地指标共享、基础设施互通，统筹推进重大项目招引，提升抱团发展整体效能。

二是精准引育链主，打造“少而精”的特色主导产业。引导中心镇集中资源、精准发力，在最具潜力与地方特色的领域深耕细作。大力招引拥有核心技术、市场渠道、品牌影响力或整合能力的链主型龙头企业，同步重点培育本地骨干企业成长为链主。推动每个中心镇形成1-2个特色主导产业，并围绕其打造若干十亿级以上骨干产业链，构建具有区域影响力的产业集群。

三是坚持分类施策，激活特色产业内生动力。充分发挥农业农村、海洋、林业、经信、商务、文旅、体育、建设等行业主管部门作用，对农、工、商、旅四个赛道中心镇实行分类指导，激活产业内生动力。具体而言，农业镇推动“好产品”向“好品牌”升级；工业镇推动“散小弱”向“聚特新”转型；商贸镇推动“老市集”向“新枢纽”跃升；文旅镇：推动“资源美”向“IP亮”转化。