近日，省领导对院《决策咨询》2025年第34期《“十五五”时期我省推进新型城镇化应关注四个动向》一文作出批示肯定。作者为李军、潘毅刚、汤欢、王辰、方康恒、王莹、方园、张成棋。

课题组认为“十五五”时期浙江省推进新型城镇化应关注“人、城、县、乡”四个动向。

一是关注“人”的动向：人口整体向浙北地区集聚，温台地区青年人口外流问题突出。从总人口变化看，“北密南疏”的集聚态势进一步凸显。从青年（20-39岁）数量变化看，杭州、金华、宁波、嘉兴是青年流入的核心区域，青年群体加快向环杭州湾区域集聚。从高学历人口变化看，“杭甬”仍是大学生首选地。建议进一步引导人口高质量向环杭州湾区域集中集聚。

图1 2010-2020年各地市

人口增量占比（a）和总量占比（b）变化情况（单位：%）

图2  2010-2020年各地市青年人口变动情况

二是关注“城”的动向：浙江省颈部和腰部城市与苏粤同位城市比不够强，且差距易进一步拉大。从GDP看，浙江第3-6位城市GDP规模低于苏粤两省同位城市，人均GDP总体呈现“无高峰、有低谷”特征。从常住人口看，浙江省第3-6位城市总体常住人口数量低于苏粤鲁三省。从GDP增速看，浙江省第3-6位城市发展绝对差距或被江苏同位城市进一步拉开。建议加强对浙江省“颈部和腰部”城市的培育建设。

图3 浙苏粤鲁位序3-6名GDP对比组图

三是关注“县”的动向：南北差距显著、人口向头部县（市）集聚但头部县（市）竞争力持续下降。从人均GDP看，浙江省南北差异较大，13个东北部县（市）基本达到发达国家水平。从县域城乡居民收入看，富民水平位居全国前列且达到发达国家水平，但浙江省内差距较大且超七成低于浙江省平均。从人口流动看，县域人口呈向头部县（市）集聚态势。从综合实力看，百强县总量长期位于全国省市前二，但数量逐年下降且头部县（市）位序靠后。建议顺应发展趋势，加强培育头部县（市），构建适应人口变化的公共服务资源分配机制。

图4（左图） 2024年县域人均GDP情况      

图5（右图） 东北部13个县（市）人均GDP与发达国家对比（万元/人）

图6  2024年县域居民

可支配收入情况（a）和常住人口变化情况（b）

四是关注“乡”的动向：镇不强、乡过多、村很空。从镇来看，头部镇竞争力较弱，浙江省千强镇大量集聚在后500名尤其是后200名，且无千亿镇。从乡来看，数量大且人口少，浙江共有258个乡，数量上显著多于江苏（30个）和广东（11个）。从村来看，浙江的村相对广东、江苏空心化、老龄化问题更为严峻。建议开展新一轮的乡镇体系重塑。

图7 2024年浙江、江苏、广东千强镇分布结构情况