民营经济是浙江“六七八八九”的中流砥柱，其健康状态与浙江经济休戚与共。然而，传统要素驱动、规模扩张之路已难以为继，能人依赖、人治盛行的弊端也日益显现，民营经济正处于转型关键期。《中华人民共和国民营经济促进法》的施行与浙江省委“创新浙江”的决定，为破局指明方向：以“科技硬创新”驱动内涵式跃迁，以“制度软创新”筑牢法治化根基，最终实现民营经济与企业家群体“两个健康”的高质量发展。

民营经济要“长个”，先得“长骨”。骨是硬创新，即以核心技术突破驱动内涵式跃升，重构价值创造模式。

创新突围：由大变强的必由之路。深度求索大模型攻克算力瓶颈，推动AI普惠化；宇树科技实现核心部件100%自研，四足机器人全球市占率第一；强脑科技以高精度脑机接口、全球最轻专业级灵巧手，开启智能义肢新时代；杭州22家独角兽跻身《2025全球独角兽榜》。“技术为王”的发展路径，正重塑民营经济核心竞争力。

图1  2025年杭州各区独角兽企业分布

专利壁垒：破局内卷的终极武器。面对传统产业产能过剩与新兴产业日益激烈的同质化竞争，唯有原创核心技术才能掌握话语权。西子联合控股成为国产大飞机C919一级机体结构供应商中唯一的民营企业，打破航空制造垄断；三花智控以超4100项专利筑基，9类产品全球市占率第一，毛利率长期稳定在27%以上，显著高于行业20%的均值。专利构筑的护城河，远比价格战更持久可靠。

数字革命：双轮驱动新质生产力。科技型企业以颠覆式技术开辟蓝海：灵伴科技智能眼镜革新交互，群芯微电子打破光耦芯片垄断，中科极光以激光显示定义“中国亮度”。先进制造业已成为民营经济增长的主引擎——规上民营工业企业中，电气机械和电子设备制造业占规上工业比重从2005年的12.2%升至2024年的26.4%，取代化纤纺织跃居第一大行业。未来工厂更以数据重构生产：吉利“虚拟制造”缩短研发周期、敏实“黑灯工厂”实现无人化生产。数字赋能正从技术突破与产业升级两端，重塑效率竞争新逻辑。

图2  2005、2024年浙江省民营规上工业企业行业占比演变

注：分行业民营规上企业营收/规上民营工业营收

《民营经济促进法》标志着民营经济保障从政策迈向法治，以法治固根本、稳预期、利长远，护航企业家健康成长。

公司治理要“破旧立新”。民企须跳出“一言堂”的人治窠臼，建立权责清晰、制衡有效的现代企业制度。浙江全省登记在册的民营企业总量已达350.53万家，家族代际传承“3个50%”现象尤为突出：超50%的民营企业面临接班难题，重点企业接班人超50%有海归经历，近50%为独生子女。“一代创业、二代守业”的阵痛亟待破解。

契约精神靠“法治护航”。政策承诺升华为制度信任，以法治的稳定性破除信心波动。借鉴日德《中小企业基本法》《反限制竞争法》经验，我国《民营经济促进法》构建“权利平等、规则透明、执行可预期”的法治框架：单列“规范经营”专章，以“负面清单”划清经营红线，明确公私财产分离，专条规范海外投资（第四十三条、第五十七条），推动企业从“野蛮生长”走向“规范发展”。

政商关系须“亲清有为”。坚持“有求必应、无事不扰”，加速推动政府与市场关系从“物理相加”走向“化学反应”。浙江率先实践“三张清单”规范交往，强化公权力大数据监督，深化招投标领域风腐同查同治，持续优化营商环境，完善政企常态沟通和涉企问题回应解决机制，切实为企业减负。让民营企业和民营企业家放开手脚、轻装上阵、专心发展。

科技硬创新和制度软创新“两个创新”深度融合，是破解民营经济深层次矛盾、实现“两个健康”有机统一的金钥匙。

第一问：企业如何长大？制度软创新，变盆景为风景。“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧”。制度创新，贵在实效。一要破壁垒、畅入口。深化“放管服”，破除玻璃门、旋转门，建立容错机制，降低制度性交易成本。二要优配置、活要素。推广“亩均论英雄”、标准地、虚拟电厂等改革，让数据、管理等要素高效流动、公平配置。三要强法治，稳预期。落实《民营经济促进法》，护产权、保权益，完善公平竞争审查制度。四要重治理、促规范。引导民营企业完善现代企业制度，推动家族企业传承有序、治理有方。

第二问：长大的基因如何改变？科技硬创新，韧性铸筋骨。当制度软创新培育了铺天盖地的民营企业，主体活了，基因要更新。从“跟跑”到“领跑”。聚焦优势与未来产业，支持民营企业牵头承担或深度参与国家重大科技项目；依托自贸区、跨境电商综试区、浙港合作，引全球顶尖研发机构、人才团队设立离岸创新基地。从“单点”到“生态”。打造“硬科技雨林”，促进大中小企业融通，鼓励链主开放资源；深化产学研金介用融合，建设市场化概念验证中心、中试基地，发展科技保险、知识产权质押、硬科技债券。从“响应”到“引领”。支持民企联合研究机构，用AI、脑科学、大数据等洞察未来需求，打造颠覆性“新物种”；助力杭甬温打造“未来场景应用之城”。

深植制度之根，擎起科技之干，锻造法治之盾。“两个创新”深度融合，必将在“十五五”激荡民营经济千帆竞发，铸就铺天盖地的活力与顶天立地的创新，绘就“两个健康”的壮阔图景，为中国式现代化的浙江篇章注入强劲动能。