建设国家级经济技术开发区（以下简称“国家级经开区”）是我国推进改革开放的重要举措。截至2024年，全国国家级经开区数量达到232个，实现地区生产总值16.9万亿元，拥有8.5万家高新技术企业、占全国比重18.3%，实际使用外资272亿美元、占全国比重23.4%，实现外贸进出口10.7万亿元人民币、占全国比重24.5%，已成为引领区域经济增长、推动高水平对外开放的核心平台。

近日，商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》（以下简称《工作方案》），重点从因地制宜发展新质生产力、提升开放型经济水平、深化管理制度改革、强化要素保障等四方面，提出16项政策举措。《工作方案》是新时代新征程新形势下推动国家级经开区高质量发展的行动纲领，主要有三大鲜明导向：

核心是向“新”提质。以创新驱动和产业升级为核心，培育发展新质生产力，推动经开区向价值链高端跃升。《工作方案》明确提出要提升创新策源能力，通过布局重大产业科技创新平台、鼓励科技领军企业与高校、科研机构深度合作，共同攻克关键核心技术，形成创新合力。同时，支持传统产业通过数智技术、绿色技术进行改造提升，创建未来产业孵化器和先导区，推动数字经济与实体经济深度融合，形成新的经济增长点。这是国家级经开区锻造“内功”，实现由“量”向“质”、由要素驱动向创新驱动的双重转变。

路径是向“外”提能。以高水平对外开放为引擎，提升经开区在全球产业链中的资源配置能力和国际竞争力。《工作方案》进一步强调提升开放型经济水平，重点突出提高利用外资质量、推动外贸多元创新发展和加强开放平台功能。比如，支持国家级经开区集成电路、生物医药、高端装备制造等领域的外商投资项目优先纳入重大和重点外资项目清单，支持拓展数字服务出口、建设内外贸融合发展产业集群等，还强调加大制度型开放力度，赋予更多改革开放先行先试功能。这就是要进一步拓展国家级经开区的开放广度和深度，加快推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升在全球产业链供应链中的话语权。

保障是向“内”提效。以制度改革和要素保障为抓手，提升经开区内部治理效能和服务水平，为高水平开放、高质量发展提供有力支撑。《工作方案》提出一系列深化管理制度改革的举措，包括优化体制机制、提高管理效能、打造营商环境高地，旨在创造更加高效、便捷、公平、透明的高质量发展条件。同时，强化要素保障也是提升经开区竞争力的关键一环，包括加大土地、资金、人才等要素的支持力度，确保经开区在绿色低碳发展、招才引智、财政金融等方面取得新突破。

浙江目前有22家国家级经开区，其中3家（萧山经开区、宁波经开区、杭州经开区）进入全国综合排名十强，数量居全国第一。但对标向新提质、向外提能、向内提效的要求，仍面临着许多问题。下一步，浙江要深入贯彻国家对经开区发展的要求，紧紧围绕省委、省政府推进高水平对外开放建设高能级开放强省决策部署，从向新、向外、向内三向发力，推动我省国家级经开区高质量发展，发挥挑大梁作示范作用。

一是要加大新质生产力培育。强化创新策源主战场地位，加快在有条件的国家级经开区设立离岸创新基地，支持区内企业牵头或参与国家重大科技攻关任务和省级科技重大项目，鼓励科技领军企业联合省实验室、高校、科研机构等组建创新联合体。支持创建未来产业孵化器和先导区，加强未来产业计量体系和能力建设，超前布局人形机器人、量子信息、脑机接口、合成生物、前沿新材料等未来产业，支持布局算力、数据中心等基础设施建设。

二是要提升开放发展水平。进一步优化外资利用结构，支持国家级经开区将重点产业领域外商投资项目优先纳入重大和重点外资项目清单。鼓励外资企业参与浙江科技创新活动，引导资金投向国家级经开区新兴产业领域，培育孵化中小企业。支持国家级经开区内的企业拓展数字服务出口，培育一批具有国际竞争力的数字服务企业。加大制度型开放力度，支持国家级经开区与自由贸易试验区、综合保税区等开放平台联动，加强与国际规则、规制、管理、标准的对接，探索在贸易通关、数据互联互通、服务业开放等赋予更多改革开放先行先试功能。

三是要创新体制机制。进一步优化管理运营机制，适时制定修订开发区管理方面的法规规章，支持探索实行编制由“身份管理”向“岗位管理”转变，加快推动园区行政管理主体与开发建设主体相对分离。同时，进一步加强要素资源保障，探索单列国家级经开区年度土地计划指标，优先保障主导产业重大项目合理用地。统筹地方政府专项债券支持符合条件的国家级经开区园区及产业项目建设，支持符合条件的国家级经开区开发建设主体通过上市融资等方式拓展融资渠道。