近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《提振消费专项行动方案》，浙江省第一时间制定出台《浙江省大力提振和扩大消费专项行动实施方案》。围绕今后一段时期提振和扩大消费问题，浙江发规院推出系列观点文章。

2020年底召开的中央经济工作会议首次提出“有序取消一些行政性限制消费购买的规定”，2024年国务院政府工作报告再提“减少限制性措施”，并将其作为促进消费稳定增长的施策重点之一。近期，国家和浙江省层面接续出台提振消费政策举措，对破除限制性消费措施作出专项部署。提振和扩大消费需要更畅通的流通环境，而通过改革破除制约消费的障碍壁垒，既利于当前、又利于长远。为进一步释放消费潜力，一些限制性措施需要重点加力、及时破除。

一是降低中高端产品入境门槛。据贝恩数据，2024年我国消费者奢侈品消费额高达约6000亿元，其中40%发生在境外。主要原因在于国内进口高端消费品需缴纳高额关税、增值税和消费税，导致国内售价远高于国外，而市内免税店的落址审批严格且存在购买限制，一定程度上抑制了消费者购买意愿。要正确认识境外产品进口与本土产品升级的关系，提升国内商品市场丰富度。针对国内消费者购买需求大的国外消费品，建议进一步降低税率，同时简化市内免税店审批手续，放开高端消费品购买限额，减少相关消费外流，实现消费本地化。

二是放宽涉外营业性演出审批。霉霉等国外热门歌手、头部艺人一票难求、频频溢价，表明国内演艺经济仍有较大市场空间。目前，我国仅在沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都6个城市下放了涉外涉港澳台营业性演出审批权，且对场次和规模设限。建议逐步扩大涉外涉港澳台营业性演出审批权下放试点城市范围，同时放宽部分城市对外国演出团体的场次和规模限制，允许更多国内机构获得举办涉外演出资质，增加合作选择。

三是加速推进“AI+消费”场景应用。当前，AI消费概念火热，但AI产品认证审批程序繁琐，应用场景规划缺失，限制了其在消费场景的作用。比如，医疗AI产品从注册到成为成熟临床产品，再到通过物价审批和医保准入，整个流程长达5年。又如，各地在推进“AI+文旅”时缺乏系统规划，标杆性应用场景缺失。建议建立分级分类监管机制，区分消费级与工业级AI产品的合规要求，简化对于AI可穿戴设备、AI文旅产品等消费级AI产品的审批流程，同时强化AI应用的顶层设计与系统规划，推动“AI+”拓展多样化消费新场景。 

四是适度放开低空消费空域管制。据中国民航局预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。目前，低空旅游、航空运动、消费级无人机等消费场景在空域管制、试点推广等方面的制度保障仍待完善。建议加强低空空域精细化管理，构建统一的无人机监管体系，在确保安全的前提下，试点开放更多低空空域，优化低空飞行的审批流程，加强低空消费场景的试点推广。

五是优化保障资金支取政策。公积金、医保作为国家和个人共同缴纳的保障资金，目前可使用的消费场景仍较为有限。建议推广青岛、上海等地经验做法，允许公积金先提取、后消费，拓宽“住房公积金支付”服务范围；建议进一步放宽医保适用范围，允许职工医保个人账户资金购买更多常用医疗器械、医用耗材。

六是保障消费者休息休假权益。消费不振大背景下，很多人有消费能力却没时间消费，形成了高收入、零休闲、超低消费的“996时间囚徒”状态。建议全面落实双休制度、带薪休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，进一步释放假日消费潜能。可推广深圳做法，将带薪休假制度纳入法制化轨道，加强对用人单位用工时长的行政监管。