近日，省领导对《决策咨询》2025年第13期《“强城”是关键——对我省低收入县加快追赶的研判与建议》一文作出批示。作者为祝立雄、潘毅刚、王晟、顾艳伟。

2024年4月，浙江发规院课题组在《决策咨询》第20期《从三个方面看共同富裕示范区建设取得“实质性进展”面临的压力与应对建议》一文中，就关注到八个居民人均可支配收入低于全国平均的情况，提出：缩小区域差距近期应重点集中力量推动“末位”缩差，要聚焦处于全国平均线以下的8个县（市、区）。

2023年省域县际全体居民可支配收入排名（摘自《决策咨询》2024年第20期）

2024年底，我省庆元、松阳、景宁、衢江四个县率先实现赶超，“低收入县”减少到4个。这些低收入县是区域协调发展的突出短板，为推进其加快赶超，课题组深入分析其居民收入的发展态势、结构性特征，得出以下两个结论：

从缩差态势看，原“八个县”呈现出三类情况。一是庆元、松阳、景宁、衢江四个“率先赶超县”预计将持续保持赶超；二是2025年泰顺县最有望追赶，但收入增速需超7%；三是磐安、文成、开化需采取超常规举措，才能实现追赶目标。

从制约因素看，磐安、文成、开化“三县”赶超难的主要原因是“城不强”。一是“三县”居民收入短板短在城镇侧，“三县”农村居民收入全部高于全国平均，但城镇居民收入却全部低于全国平均。二是城镇居民收入低的根本原因是二产、三产劳动生产率低。“三县”的人均GDP、全员劳动生产率与全国差距明显，产业层次低、居民创富能力弱。三是城镇经济弱致使城镇化水平低，全体居民中收入较高的城镇居民占比低，进一步拉低了整体水平。磐安、文成、开化城镇化率分别比全国低了11.3个、18.5个百分点、12.3个百分点。

基于此，课题组提出：在战略方向上，三个“赶超难县”要把“强城”放在首位，把解决“城不强”的问题作为核心。在重点举措上，三个“赶超难县”要围绕县城、中心镇配置资源要素，促进人口、资金、土地、产业、公共服务向县城、中心镇集聚。在增收路径上，要吸引一批产业匹配的市场主体以产业帮扶的形式富民增收，吸引一批产业匹配的市场主体参与促进富民增收。