《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，并将“完善城乡融合发展体制机制”作为进一步全面深化改革的五个体制机制之一着重进行强调，既明确了城乡融合发展在推进中国式现代化建设中的重要地位，更指明了进一步全面深化城乡改革的路径与方向。在推动城乡融合体制机制改革过程中，应关注好五大融合关系。

一、注重把握城乡的要素融合

城乡发展有差距，最大的差距在资源要素，最主要在人、地、钱、技术等。当前，人才入乡发展仍面临或多或少的障碍，乡村产业用地保障能力不足，乡村建设的融资渠道也普遍较窄。为此，一是建议各地结合实际稳慎探索入乡发展人才管理办法，深化农村集体产权制度改革，探索开展农村集体经济组织成员身份认定管理办法。二是加快补齐集体经营性建设用地入市规划和村庄规划短板，强化推进实用性村庄规划编制，安排财政专项规划经费，衔接好集体经营性建设用地入市等专项规划，科学合理布局村庄各类用地，确保乡村产业发展有地可用。三是加快健全金融服务乡村振兴的市场体系、产品体系和服务体系，建议省级部门研究出台适应我省农村实际的土地承包经营权价值评估指导细则与评估方法，在现有农村产权交易平台上集成抵押物（承包经营权）招标拍卖功能，让市场无形之手来解决“定价难”与“转让难”两大难题，为社会资本拓宽融资渠道。

二、注重把握城乡的公共服务融合

城乡公共服务均等化和有效融合能够从根本上消除城乡差距，让城乡居民平等共享现代化发展成果。因此要优化县域内城乡基础设施和公共服务布局，将城市的交通、通信、供电供水、科教、文化等相关“硬核”基础设施向适建村延伸。同步加大农村基本公共服务投入，提升以医疗卫生、教育、养老等为主的公共服务水平。具体来说，一是要推动教育、医疗、养老服务向乡村地区高水平覆盖，控制乡村小规模学校数量，重点增加城镇优质教育资源供给。二是要建设县域内区域医疗次中心，推动常住人口3万人以上乡镇所在地卫生院与至少一家市级医院建立对口帮扶关系，并逐步达到二级综合医院医疗服务能力水平。三是要构建城乡一体养老服务体系，通过整合多方资源集成多元服务，形成较为集中的便利养老生活圈，吸引农村老年人由分散转向集中养老。

三、注重把握城乡的空间融合

城乡空间融合就是要摆脱以往单一的城镇或村庄规划理念，不再“就城论城，就乡论乡”，而要用城乡一体设计理念，统筹安排县域的城镇建设、村落分布、道路建设、基础设施布点、生态涵养等空间布局，使城乡资源实现合理配置与控制保护，以实现城乡形态各取所长互相渗透，城市有美景与生态，乡村有便捷与现代。具体而言，要做好县域内以片区为单元的乡村国土空间规划，因地制宜编制镇村规划，推动资源要素向中心镇、中心村集中，增强人口承载能力，对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄及人口严重流失的“空心村”，在尊重村民意愿前提下实施乡村撤并或整体搬迁，原址因地制宜还林还田。

四、注重把握城乡的经济融合

城乡经济的融合主要是指要让城乡产业形成优势互补、分工合理的有机体。县域涵盖了从一产到三产，从种植、加工到服务的完整产业体系，具有一定的产业吸纳和转化能力。对乡村来说，明确乡村产业发展方向和推进举措，实施一批有较强带动作用的特色产业，扎实开展特色农业强镇、休闲乡村等特色产业集聚区建设，积极推动创建国家、省级特色农产品优势区及农业优势特色产业集群项目。对县城来说，要搭建城乡产业协同发展的有效平台，创建城乡产业协同发展基地和先行区，构建以工促农、以城带乡、以企帮村的城乡产业协同发展机制，鼓励村集体联合到县城、工业园区、经济开发区等抱团发展。确保城乡产业协同发展体系更完善，产销衔接更紧密，产业集聚更明显。

五、注重把握城乡的治理融合

城与乡的治理融合关键在于融合统管、一体共办。当前，浙江省各地已经涌现出一批首创经验，如“（奉化区）党建体制融合型”“（云和县）空间结构融合型”“（临安区）文旅业态融合型”“（龙游县）人口流动融合型”“（德清县）数字技术融合型”等城乡治理模式，这些模式的本质在于用因地制宜的方式促进城与乡在治理领域实现同频共振、齐抓共管。为此，建议省级有关部门加强指导，推动各县（市、区）在把握各自资源禀赋与文化特色基础上，因地制宜选择合适的城乡融合治理模式与路径，逐步实现县域内城乡社会事务一体共办、基础设施统一建管运营、农民入城发展同城同待遇等。