作为浙江省委省政府重要决策智囊和省级高端智库，我院善谋善为，善作善成，充分发挥课题研究、规划编制、工程咨询“三位一体”链式业务优势，积极开展决策咨询，持续深化经济社会发展中全局性、战略性、前瞻性问题研究，以高昂精神状态奋力建设“全国一流、全球视野”省级高端智库，全力以赴为我省忠实践行“八八战略”、坚决做到“两个维护”、在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行献智出力。我们将陆续分享系列研究成果，敬请关注。

近日，省政府领导对我院《决策咨询》2022年第77期刊发的《认识和把握好六大核心关系 高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设》一文作出批示肯定，课题组成员为陈文杰、王辰、周洲、程振波、方康恒、丁懿腾、王莹、方园，执笔人为程振波、丁懿腾。

党中央、国务院高度重视县城城镇化建设，党的二十大报告明确提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，今年中央办公厅、国务院办公厅首次专门针对县城印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），明确县城在城镇化中的重要地位。浙江共有县及县级市53个，占90个县级行政单元近六成，具有深入推进城镇化建设的广阔空间与巨大潜力。如何发挥县城在城镇化建设中的重要载体作用，是我省奋力推进“两个先行”需解答好的重大命题。立足浙江实际，课题组研究提出高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设应认识和把握好六大核心关系。

六大核心关系

1、市县关系

把县城建设与中心城市发展统筹起来。建议进一步理顺市县间的财权与事权关系，探索建立跨县域项目“要素共担、收益共享”机制，引导各地畅通市县间的资源要素流通通道，对外招引并统筹布局大项目与大产业，推动市县交通网络互联互通与优质公共服务资源往县城下沉，协同增强县城综合承载能力与中心城市发展势能。

2、城乡关系

将县城作为统筹推进城乡融合的枢纽。建议补齐县城产业配套、市政公用、公共服务等设施短板，推动县城基础设施和公共服务向适建村延伸，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通通道，促进农村剩余劳动力更好到县城就业安家，同步辐射带动乡村发展和农业农村现代化，双向发力促进就近就地城镇化。

3、县镇关系

重视特大镇对县域城镇化的有益补充。建议坚定不移地推动强镇扩权改革，完善特大镇高质量发展长效机制，推动县级行政功能、基础设施、公共服务延伸下沉，因地制宜推动特大镇融入县城发展或建成县域副中心，还可探索特大镇“经济开发县级政府主导、社会管理属地政府承担”机制。

4、山海关系

差异联动推进强县与山区县县城建设。建议充分考虑不同县城现有基础和发展潜力的差异性，挖潜各地比较优势与县城特色，科学确定县城功能定位、发展目标和实现路径，尤其注重推动山区县走区别于传统工业化的专业化、特色化、生态化产业发展道路。推进经济强县与山区县以科创飞地、产业飞地、康养飞地等形式“飞地互飞”，联动谋划落地一批县城城镇化项目，鼓励山区县与毗邻的经济强县抱团发展。

5、政企关系

充分发挥有为政府下的市场主导作用。建议将深化要素市场化配置改革摆在县城建设的突出位置，全面深化“人、钱、地”体制机制创新，以实际服务常住人口规模为依据合理超前谋划基础设施、公共服务等项目，设计多元化财政性资金投入保障机制推动公益性项目建设，以新型城镇化建设专项企业债等财政性资金撬动社会资本参与准公益类项目建设，健全农村集体经营性建设用地入市制度机制，完善县城存量低效建设用地再开发机制，构建城乡统一的建设用地市场。

6、新老关系

科学把握老城更新与新城开发主次性。建议严格顺应县城人口流动变化趋势，科学预判未来一段时期的预期人口规模，落实“地随人走”资源要素配置制度，适度开发城镇新空间。更加注重盘活存量空间与提高城镇质量，统筹推动县城老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造，加强存量低效建设用地再开发，保障县城建设正常用地需求，针对性补足县城发展短板，高质量开展县城老城区有机更新行动。