近年来，省发展规划研究院的青年智库人们，每逢春节假期，都会自觉深入一线，结合家乡实际，围绕民生热点，撰写回乡调研文章。文章内容丰富，涉及乡村振兴、产业发展、城镇治理、设施建设等多个方面，既有所见所闻，也有所感所思。青年圆桌特推出“春节回乡调研”专题栏目，敬请关注。

特色中药产业助力山区发展

“元胡煮鸡蛋、杜仲煨猪腰、黄精东坡肉、玉竹老鸭煲、天麻土鸡、茯苓猪肚汤、覆盆子泥鳅、紫苏烧溪鱼、桑叶炖豆腐、石斛银耳羹……”这些看似随意组合的奇怪菜肴，实则是磐安县中药产业催生——以药入膳、药食同源的“药膳”，既美味适口，又有补中益气、养心安神的功效。人们桌上的一蔬一饭，背后涌现出“药膳师”这样的新职业，又有浙江求是药膳研究院、药膳产业协会等科研机构作支撑。再仔细一研究，小小药膳背后竟有地区特色产业带动山区26县共同富裕的大篇章。

 一是已转弊为利：少田多山的自然条件孕育出了特色中药产业

磐安县地处浙中腹地金华市，有俗语称浙江是“七山二水一分田”，山区面积占70.4%，自然地理状况并不优越，而磐安更是群山林立，有“九山半水半分田”之称。少良田、多山麓是长久制约磐安县经济发展的一大原因，但另一方面，重重山林也孕育了独具特色的地方产业：依托生态廊道的康养旅游、林菌生态循环的林下经济，高山茭白、香榧、香菇、牛心柿等农产品畅销全国……而最具特色的，当属中药产业。

中药产业是磐安县各大产业中发展最久、基础最实的传统特色产业，也是磐安县最有辨识度和影响力的标志性产业。磐安县经济总量仅占浙江省的0.17%，但中药材种质资源在全省最为丰富，域内野生药用植物占全省药用植物种类的68%，中药材种植面积稳定在8万亩以上，县内中药材种植面积占全省的23%，年产值5亿多元，中药材标准化示范基地8000余亩，从业人员6.8万人，占全县总人口的三分之一。“浙八味”中白术、元胡、元参、贝母、白芍药五味主产磐安，俗称“磐五味”。新“浙八味”中的铁皮石斛、三叶青、灵芝“三味”已初具规模。

磐安县在中药产业的发展上走在全省前列，相继出台《磐安县中药产业振兴发展规划（2018-2025）》《磐安县中医药产业振兴发展五年行动方案》等专项政策，已经形成集“产地环境-种子种苗-种植加工-贮藏运输-质量检测-交易流通-质量追溯-中药工业-文化传承”于一体的省级示范性农业全产业链。

 二是问题仍突出：磐安发展中药产业的三大制约瓶颈

中药产业因其小而散、加工工艺复杂、生产安全隐患等固有特征，存在诸多发展制约因素。在创新驱动发展、数字化赋能农业的“十四五”新发展阶段，磐安中药产业要加快建立战略新优势，打造百亿级强县富民标志性产业，需要突破以下瓶颈：

其一，结构性过剩与周期性过剩较为突出。由于信息不对称与市场消息相对滞后，部分药农、村落一哄而上种植个别药材，导致供求关系失衡，大量中药材价格下滑、药材滞销。中药材价格不稳定、涨跌幅度大等因素进一步拉高了种植成本，给药农造成周期性的资金压力。

其二，产品安全质量标准、检测和追溯有待进一步完善。在无序、粗放的种植方式下，重金属、农药残留等质量问题时有发生。如磐安县产的高质量贝母，过往多采用硫磺熏蒸加工的传统方式，易产生硫磺残留，对人体造成危害。

其三，创新赋能亟待突破。原先的药农多以直接售卖药材原料或自行处理为主，工艺技术落后、加工过程粗放、产品附加值较低，药材从种植-初加工-仓储-检验检测到贸易等环节均由药农以一己之力承担，成本高、风险大、技术水平低。

 三是要创新赋能：助力磐安中药产业焕发时代新活力

结合省经信厅出台《浙江省山区26县生物科技产业发展行动计划（2021-2025年）》和省发展改革委“一县一策”等相关政策，对磐安县发展中药产业作几点思考。

一是借助“共享经济”激发共富活力。利用符合国家药品GMP标准的专业化药企加工车间，在空闲期为当地农户、周边市县提供代加工服务，对初加工、深加工、包装等各环节负责，开发中药饮片、配方颗粒、抗氧产品等高附加值产品，提高产品技术含量。建立“共享车间、共享仓储、共享检测”体系，采用统一收购、统一包装、统一赋码形式，标准化、严格化药材质量。

二是通过“数字改革”创新赋能全产业链。坚持技术创新、模式创新、营销创新。打造中药产业“未来工厂”，设置中药材自动化生产流水线，融合机器人分拣、自动装卸、智能烘干、数字化管理等技术，提高加工效率与质量。建设“产业大脑”，提升中药材种植、加工、物流、销售等各环节数字化水平，做到全流程可溯源、可追踪。培育多元化融合消费业态，发展生物基材料、新型发酵产品、绿色食品深加工、药膳、养生膏方、保健酒茶等模式。拓宽多种销售渠道，借助直播推介、社区直营、定制配送、直供直销等方式打开市场。

三是多角度打造“磐安中药”金字招牌。着力提升“磐五味”“浙八味”等特色产业质量，打击盗版仿品，树立“浙江制造精品”，积极参与全球化进程，申报“浙江出口名牌”。围绕中药食养食补文化，集成“闻药香、赏药草、品药膳、逛药村”的特色“药园”农家乐，发展康养休闲文化产业。

正如山歌里所传唱的，“请到大盘山里来，葛洪萧统种仙草，满山药花若彩绚”，期待在新一年，磐安县中药产业能在“两山”理论本土化基础上，叙写“江南药谷”的新传奇，以“共享经济、数字赋能”打造金字招牌，带动生态富民。

重视农民在发展富民产业中的自主决策权

2022虎年春节期间我到钱塘新区某草莓园采摘，近距离感受乡村产业发展，并对传统种植如何成为富民产业作了一些思考。我认为，在国家乡村振兴战略纵深推进的第5个年头，从物的因素来看，对乡村产业的全面政策支持和科技创新要素植入已成全民共识；从人的因素来看，引导和尊重农民的种植决策，是传统种植成为富民产业的关键路径之一。

草莓园是钱塘新区众多果蔬基地的组成部分之一，占地200亩，共11个大棚，根据时节轮换，种植的品种有草莓、香梨、西瓜、西蓝花、各类蔬菜等，年销售额200万元，是名副其实的富民产业。

一是稳定的从业人员。“冬草莓、春蔬菜、夏香梨、秋西瓜”，一年四季、全年无休的工作特性，对从业人员提出了很高要求。草莓园主是本地村民，但其子女并不参与草莓园的打理，园主又雇佣了3名50-60岁的本地村民，包括园主在内的员工，均是专注田间种植的行家里手，就业意愿强烈，能够支持果蔬园的稳定经营。

二是专注于种植主业。草莓园主专注于大棚种植及应季果蔬的亲子采摘，仅利用农机库房旁边的小区块，散养30余只土鸡，未涉足餐饮住宿、乡村旅游、创意农业等领域，对于季节性水果蔬菜的种植节奏和市场需求胸有成竹，自主决策能力充分实现。

三是适度的种植规模。200亩种植规模、5位员工、200万元销售额、50%利润率，对于草莓园主而言，以上经济指标就是“适度规模”，是园主的最优管理组合，因此没有扩张规模的需求。可以理解为园主通过经营实践，磨合出了适合自己的“适度规模”。

四是优质鲜果蔬产品。得益于围垦土地的丰富营养成分、地方适宜的气候条件以及果蔬品种的精心选择，草莓园的鲜草莓个头适中、甜度高、不施药物，成为主城区草莓采摘的首选地之一，节假日期间，已是摘草莓的人多过草莓。

五是畅通的销售渠道。草莓园主无需寻找渠道进行广告宣传，仅在当季的钱江晚报、都市快报的热点报道以及网络报道中公布果蔬园详细地址和联系人电话。与个头超大、包装精美的丹东99草莓相比，这种本地草莓更得到家庭自驾、亲子采摘的青睐，供不应求的局面估计会持续到当年3月。

钱塘新区草莓园的经验，为传统种植成为富民产业提供了参考。我认为，政府层面可以抓住“人”的因素，综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面影响，探索地方传统种植成为富民产业的路径。

一是要充分尊重农民自主决策权。在城镇化推进过程中，必须充分尊重农民的自主权，保护农民承包地的合法权益，这是农业和农村发展的“牛鼻子”，是农民留在农村、建设农村的“定心丸”。乡村产业，特别是乡村富民产业的发展，不是一夕之功，也不是“外来的和尚会念经”，不能“唯规模”“唯文旅”“唯高科技”。土地和依附于土地的传统种植业，一样大有可为。

二是要帮助农民用足用好各类扶持政策。乡村振兴战略实施以来，国家部委、省级部门出台了覆盖乡村产业、数字农业、数字乡村、农村能源、农村基础设施等领域的全方位政策措施。财政资金、金融机构和社会资本也将农业农村作为重点投资领域。优越的扶持政策环境，需要切实起到“雪中送炭”的效果，村、镇、区县政府应该成为各级扶持政策的传导者和辅导者，有条件的可借助专业咨询机构力量，帮助农民用足用好政策红利。

三是要呵护好农民从事传统种植积极性。“闲不住”“爱劳动”的传统农民是当前种植业的从业主力，“懂技术”“想种地”的新型农民是未来种植业转型升级的引擎力量，“有想法”“会管理”的职业农民是传统种植产业化规模化的重要牵引。需要充分尊重传统农民的“小农意识”“小富即安”，他们是乡村经济和社会稳定发展的重要组成部分；需要积极创造条件吸引新型农民从事种植业，为技术、资金、模式、业态的落地提供便利，让他们留的住、有活干、有钱赚，夯实传统种植产业的基础；需要充分理解当前城镇化推进和人口结构更迭，给农业就业人口规模和结构带来的颠覆性变化，充分认识数字化、智能化等手段在农业领域推广应用的现实意义，让职业农民逐步成为农业现代化建设和农业持续健康发展的坚实人力基础和保障。