近年来，省发展规划研究院的青年智库人们，每逢春节假期，都会自觉深入一线，结合家乡实际，围绕民生热点，撰写回乡调研文章。文章内容丰富，涉及乡村振兴、产业发展、城镇治理、设施建设等多个方面，既有所见所闻，也有所感所思。青年圆桌特推出“春节回乡调研”专题栏目，敬请关注。

龙港市治理模式优化提升之我见

2019年9月25日，被称为“中国第一座农民城”龙港镇正式挂牌“龙港市”。龙港市大力推行“大部制、扁平化、低成本、高效率”的治理模式改革，以期为全国特大镇设市探索新路径。龙港的治理模式是否科学合理？老百姓对治理成效是否满意？2022年春节，借返乡之机对龙港市的亲戚朋友进行访谈，从他们的切身感受中管中窥豹，并结合笔者的长期跟踪观察，谈几点感想。

第一，龙港市的治理模式有效控制了行政成本，提高了行政效率，也给老百姓带来较大的获得感。

龙港市加快构筑龙港改革的“四梁八柱”，在控制行政成本和提高治理效率上成效显著。

首先，按照“党政机构合一、职能相近部门合并和打破上下对口”的原则，尽可能减少新增行政机构和人员编制，合理控制“撤镇设市”新增行政成本。全市共设置了15个党政部门，其中党委机关6个，政府部门9个，不设乡镇街道，直辖102个社区，全市各类行政人员编制总数（776人）约为苍南县（2562人）的30%，全市事业单位人员编制总数（4562人）约为苍南县（16775人）的27%。这样的机构设置，符合改革的总体要求，也基本适应龙港作为新生小城市的治理需求。

其次，由于减少了治理资源下沉过程中的层级截留，较好提升了决策部门与基层之间上传下达的综合协调与执行效力。通过基层治理扁平化、社区化、网格化、信息化“四化”集成改革，创新实施“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一张清单转职能”等“十个一”的改革路径，做到100%的部门间非涉密事项网上办，实现全领域精简审批人员20%，实现90%以上基层问题在网格一线解决。这些改革，直接反映到基层办事效率极大提高。某亲戚原来在老城区以“前店后厂”模式生产，去年扩大生产规模，创办专营包装印刷的小厂，并入驻小微企业园，全程手续顺利，切身感受到龙港市办事效率的提高。

第二，龙港市的治理模式也存在对外衔接“一对多”、对内治理“人少事多”等问题。

“撤镇设市”后，龙港市政府工作任务倍增，“简化版”的市级治理模式面临诸多挑战，特别是如何解决对外衔接“一对多”、对内治理“人少事多”等问题，成为下一步改革必须啃的“硬骨头”。某朋友原来是苍南县公务员，龙港“撤镇设市”后，成为第一批转到龙港市的公务员，反映目前的龙港市仍存在以下两方面困境：

一方面，对上的统计、考核少不了，对内的各样事务性工作、突发问题特别多，对外相关会议、汇报、考核、评比等方面应接不暇，经常疲于应付。传统的党政机构设置是上下对口设置，容易造成机构臃肿。龙港市现有的改革解决了这些问题，但上下不对口又引出新问题。据了解，龙港市的经济发展局，对口温州市约10个部门，出现了“上面千根线，下面一根针”的老问题。

另一方面，龙港市的公务员队伍中，80%是由原龙港镇的公务员转岗而来，平均年龄在44.5岁左右，综合能力和素质与建制市的管理要求难以匹配，尤其抓投资、抓项目的专业队伍还没有建立起来。两年来，龙港市在城市管理、教育文化卫生补短板等方面获得老百姓的较多赞许，但是产业转型、投资增长等方面治理成效仍待观察，出现了后劲乏力的苗头。2021年，龙港市的GDP增速仅为4.8%，排名温州市倒数第2位；规上工业增加值也仅增长1.4%。苍南县和龙港市的亲戚朋友，对龙港的发展普遍不看好，以个人投资房产为例，仍偏向投资苍南县县城新区，而不投资龙港市龙港新城。

第三，龙港市需做好上下联动、政社互动及数字赋能“三篇”文章，推动治理能力和治理效率跃升。

国家“十四五”规划纲要指出，要稳步有序推进符合条件的县和镇区常住人口20万以上的特大镇设市。龙港市治理模式的创新，既是自身发展的需要，也是发挥先行示范效应向全国输出经验的需要。下一步，建议做好上下联动、政社互动及数字赋能“三篇”文章。

一是做好“上下联动”文章，建立完善的政策体系。构建与大部制相适应的考核机制、工作推进和对接机制，争取上级部门对龙港市统计、考核及各类工作汇报等方面的精简化处理。例如，给予一定程度的单列考核，给予一定数量的用地用海、评奖评优等单列指标。龙港市进一步优化人才政策，优化招商队伍，创新招商方式，加快推动产业转型升级。

二是做好“政社互动”文章，建立社会组织共担机制。龙港市的治理创新不能仅靠政府单打独斗，应善用社会力量。要创新政府购买服务承接机制，培育发展壮大和引进专业性社会组织等社会力量，打造“小政府、大服务”高效运转模式。继续完善政府职能转移和购买服务清单，将政府职能有序转移给行业协会、社会组织等社会力量，实现应转尽转，推动政府职能减负。

三是做好“数字赋能”文章，推动治理方式根本性变革。围绕“管”和“服”，统筹推进各领域、各部门核心业务数字化，建设重大任务、重点领域跨部门跨系统、全业务协同应用的功能模块，推进“城市大脑”建设，形成“一个大脑管治理”的运行模式，打造“掌上办公之城”，全力提升治理效率。

缓解温州市“停车难”问题的思考

近年来，“停车难”问题加剧了城市交通拥堵和安全隐患，对城市交通运行的负面影响日益凸显。2021年5月，国务院办公厅印发《关于推动城市停车设施发展的意见》，要求加快补齐城市停车供给短板，改善交通环境，推动高质量发展。当前，温州市存在泊位供需矛盾突出、执法监管效率不足等问题，为此，笔者对温州市区及乡镇的停车现状展开实地调研，梳理停车设施发展现状及存在问题，结合实际提出缓解温州市“停车难”问题的举措建议。

车位供给方面，根据温州市区停车场数据普查报告及各县市区排查结果，截至2021年，温州全市建成停车泊位约105.97万个（公共泊位约11.14万个）。“十四五”期间,温州全市预计新增停车泊位15万个，其中公共停车泊位约2.5万个（市区1.5万个）。规划布局方面，当前温州尚未出台市级停车设施发展相关规划，为指导推进“十四五”期间停车设施建设工作，温州市住建局已着手编制开展《温州市停车专项规划（2021-2035年）》。违停监管方面，市级各部门正逐步细化违停整治内容和执法管理评价标准，全年查处道路违停267.8万起，人行道车辆违停62.72万起，市区取消影响通行的路内停车泊位295个，道路违停常态化管理不断加强，有效净化停车环境、提升道路安全。数字化建设方面，温州着力打造“互联网+公共服务”停车云平台，不断完善数据统一接入、统一监管、统一分析、统一支付结算等功能，当前已完成接入停车场500余个，停车泊位数超15万个。共享管理方面，温州大力探索泊位“潮汐式”共享机制，出台《温州市机关企事业单位停车场错时开放暨智慧停车云平台建设实施方案》，由机关单位、事业单位率先对外错峰开放，后续一批商务、住宅组团在下班或者空闲时段对外开放停车位，推动实现泊位效益最大化。

经过调研，笔者发现温州市停车方面主要存在以下问题：

一是停车缺口较大，供需矛盾爆发集中。当前温州机动车约276万辆，泊位仅106万个，以发达国家的机动车与泊位比例1:1.2计算，即使考虑未纳入统计的路侧泊位，全市仍存在百万级停车缺口。此外，停车供需矛盾的爆发形式呈现一定“温州特色”。从时间上看，温州存在大量外出经商、务工、求学人员，到了春节、清明等返乡高峰，激增的私家车造成市区、乡镇巨大的停车缺口。从空间上看，当前温州着力开发外围闲置土地建设收费型公共停车场，但此类停车场缺少吸引停车的区位优势，且由于长期享受免费停车，许多市民宁愿费时寻找免费车位也不愿付费停车，最终形成核心城区、老旧街区车位紧张而新建公共停车场利用率不足的矛盾现象。

二是执法监管效率不足。当前温州不断完善违停智能识别、自动抓拍等功能，但整体仍以人工或半人工监管为主，许多小区内部和部分街区仍存在较大的监管盲区。由于可停区域划分不清、违停警示不及时，此类区域频繁出现违规占道（包括机动车道、社区安全通道、人行道等）、长期占位、一车多位等违停现象，加之电单车、移动摊贩占用停车位的现象频发，泊位资源被大量浪费。

图1　常见的违停现象

三是停车设施建设要素保障不足。一方面，温州“七山二水一分田”地形地貌限制了用地开发，且近年来建设重心主要放在科技创新、现代产业、生态环保、社会民生五大领域，供专用停车场建设的土地指标十分有限。另一方面，当前温州缺少进一步扩大泊位建设的资金，而根据《温州市“十四五”规划纲要“六重”清单》提出的全市公共停车泊位新建计划，预计“十四五”期间停车设施建设总投资约35亿元，财政性资金压力较大。

如何缓解温州市“停车难”问题，可以从以下几方面入手改善：

一是积极推进现有用地的停车设施开发。针对增量用地不足问题，建议充分利用温州现有的公园广场、滨水绿地、校园操场等区域的地下空间建设停车设施改造，因地制宜对现有平面停车设施进行立体化改造，成倍发挥停车用地效能。

二是进一步落实多元化错峰停车。针对工作日通勤高峰和节假日返乡高峰的停车难问题，进一步研究确定企事业单位、社区、商业楼等建筑的车位开放指标，推广收费性共享停车，提升私人泊位共享积极性。积极设立夜间停车试点，“一路一策”确定夜间路侧停车的时段和范围，盘活夜间路侧泊位资源。

三是完善智能化执法监管体系。针对违停监管覆盖率低、效率不足问题，建议率先从违停多发、交通受阻的区域入手，加大违停打击力度，建立监管威慑，同时逐步扩大自动化智能监管覆盖范围，利用监控、地磁等技术最大化提升违停的发现和处理效率。

四是持续优化政策环境。通过用地审批、规费收取、商业配建等方面的政策“瘦身”提升项目的培育能力和盈利水平，进而提升社会资本参与积极性，拓宽停车设施项目的融资渠道。

五是强化停车相关宣传引导。在城市公共区域和车辆相关场所（车管所、驾校等）开展规范停车、共享停车、停车收费等方面宣传，为停车高质量发展夯实群众基础。