近年来，省发展规划研究院的青年智库人们，每逢春节假期，都会自觉深入一线，结合家乡实际，围绕民生热点，撰写回乡调研文章。文章内容丰富，涉及乡村振兴、产业发展、城镇治理、设施建设等多个方面，既有所见所闻，也有所感所思。青年圆桌特推出“春节回乡调研”专题栏目，敬请关注。

疫情防控常态化背景下旅游景区发展策略

肇始于2019年底的新冠肺炎疫情已进入第三个年头，严重干扰了我国经济发展和社会运行的正常秩序。由于零星散发疫情甚至局部地区的集聚性疫情时有发生，全国各地因此严格实施“动态清零”的疫情防控策略。要在常态化疫情防控中全面恢复生产生活秩序，无疑将是一个长期过程。作为供给非必须消费品的旅游行业，正在经历前所未有的巨大挑战。适逢春节假期回到台州温岭，以长屿洞天为例对疫情防控常态化背景下旅游景区的发展困境与应对策略进行了调查与思考。

2020年9月18日文旅部下发通知，上调景区接待游客量不超过最大承载量的75%，标志着旅游业正式进入全面复工复产阶段，旅游市场逐渐恢复。特别是2021年以来，随着疫苗接种的加快普及和防控措施的科学到位，人民群众对出游的信心和热情增长较快，2021年前11个月长屿洞天景区总接待人次较2020年同期增长了近40%，回暖趋势较为明显。但入冬后由于绍兴、宁波、杭州、上海等地疫情接连爆发，长屿洞天景区的恢复和发展再一次遭受重大打击，12月份的旅游接待人次同比下降94.0%，景区营业近乎“休克”。

2022年1月，由于杭州突发奥密克戎传播疫情导致的春节返乡难、防控措施升级等原因，长屿洞天景区的春节小长假旅游人次连续两年出现较大下滑。据统计，继2021年春节期间旅游人次同比下降72.0%之后，2022年春节期间旅游人次再一次同比下降40.5%。原本一票难求的春节小长假期间门可罗雀，不管是外地游客还是本地游客数量，均创了历史新低。当前，疫情在全国呈现多点、连续的爆发趋势，全面结束尚待时日，受到疫情反复冲击下的旅游行业仍将继续面临一系列严峻挑战。

当前，旅游主管部门和景区管理部门既要把疫情防控当作头等大事来抓，又要想方设法弱化疫情影响，加快恢复和维持景区生产经营秩序。要实现“两手抓，两手硬”，重点要做好以下五方面工作：

一是，科学防控，完善安全生产管理制度。旅游业无法避免人的聚集和流动，安全旅游是首要前提。自疫情爆发以来，温岭旅游主管部门和长屿硐天风景区积极采取了有效措施，通过限制旅游人数上限、亮码测温、预约进场、错峰旅游等措施，在疫情防控方面取得了良好的成绩。同时我们要认识到疫情防控是长期的、常态化的，景区方面要进一步汲取国内其他景区爆发聚集性疫情的经验教训，严格制定相关防疫制度，强化事前预防，加强应急预案，强调科学防控，定期总结反思，从而完善安全生产管理制度，确保景区的生产经营活动安全有序开展。

二是，坚持创新，重视旅游产品升级换代。作为非刚需的产业，旅游业必须要符合游客们不断变化的需求才能在市场的大浪潮中得以生存。从长屿硐天景区的产品形态看，由于开发较早，其旅游产品还停留在九十年代大景区的范畴，主要依靠当地独特的石矿硐景观资源打造传统的游览产品，在旅游体验上缺乏深度和广度，因此吸引力逐年丧失，在面对后续开发景点的竞争时力有不逮，今年春节小长假游客人次的下滑幅度大于神仙居等周边景区。因此，长屿洞天景区必须加大产品更新换代力度，在原有的自然资源的基础上，深入考察旅游市场，创新旅游产品，可以考虑打造具有区域辨识度的夜游项目，延长游客停驻时间和消费链条，让景区真正“好看”“好玩”起来。

三是，服务升级，加强员工的培训和学习。旅游产品是为人服务的，所有的开发运营过程都应当围绕如何服务“人”这个主体而开展，因此开发、管理和服务人员的业务水平和服务意识，决定了旅游产品的特性和水平。在常态化疫情防控的背景下，景区应着重加强员工的业务水平、服务意识和风险意识的培训，要做到在落实好防控措施的同时仍然能为游客提供优质的服务，最大限度减轻游客因防疫要求导致的旅游体验下降的程度。

四是，精准营销，加快旅游市场目标客群的调整。疫情前，长屿硐天景区的游客构成中，相当大一部分是来自市外和省外的游客。但随着近两年疫情的发展，外地游客数量极度萎缩，短时间内难以恢复。当前，长屿洞天景区应当瞄准周边游和短途游的顾客群体，积极开展精准营销。持续推出优惠政策，优化景点联票，精心打造适合本地周末游的旅游线路和度假产品，并依托融媒体载体、“云旅游”平台，拓宽宣传范围。景区可以揉合时下热点，打造包装文案，突出景区的独特和美丽，对目标人群进行精准营销，从而持续吸引本地客流。

五是，超前谋划，做好迎接市场全面复苏的准备。俗话说：“冬为春之始”。疫情总会过去，到时将迎来整个旅游行业的春天。因此，如何提前对景区的商业模式、产品模式、服务模式做好相应的调整，优化升级景区的管理制度和服务体系，积极完善和弥补景区产品力的不足，将决定疫情后长屿洞天景区的生存发展能力。在当下萧索的行业冬天里，景区管理部门应当有超前眼光，积极探索未来的行业走向，及时对产品进行升级换代，同时在行业回暖前制定商业计划，以便疫情结束后能及时开展有特色、有成效的营销活动，从而在新一轮的竞争中重塑形象和市场。

浙赣省际边界高速互通选址“考”

高速互通出口是联通高速沿线区域的重要节点，其选址设置对推动毗邻区域快速发展具有重要影响。2022年春节期间我返回老家江西省玉山县仙岩镇，参与了地方社会群体组织的义金衢上高速互通出口选址研讨，整理形成以下调研报告。

甬金衢上高速（图1）是纳入《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》的重要项目，沿线区域是义甬舟开放大通道核心部分及主要辐射腹地。目前衢州段已完成路线方案论证会，而上饶方面尚处于空间规划研究阶段（图2）。

最初规划的甬金衢上高速公路线位从江山市凤林镇直接入境广丰区东阳乡，并未入境玉山县，且江西境内的省际交接处东阳乡也未规划互通出口，而江山则在省际交界的南坞村规划了凤林西互通（图3）。2021年3月18日，在上饶市、玉山县各级政府、社会各界的合力推动下，甬金衢上高速公路规划建设协调会议在上饶市交通运输局召开，上饶、衢州双方同意调整线位，“原则上将省际交接口设在江山市新塘边镇与玉山县仙岩镇交界处”，增设玉山段，但江山后续策划了替代互通，即通过上江丽高速规划设置凤林南互通，直接通过东阳乡后阳村与甬金衢上连接。玉山则选择在两省（浙、赣）三地（玉山、广丰、江山）的交界处仙岩镇牛头山设置互通出口。

图1　甬金衢上高速公路浙江段

图2　义金衢上高速公路上饶段

 图3　高速互通出口选址意向

分别假定高速互通出口设置在江山、玉山两地，进一步分析两个选址对两地的利弊影响：

假设一：互通出口设置在江山境内

江山：利大于弊。建设之利。根据江山前期规划，甬金衢上高速江山段设置了7个互通出口，串联了沿线8个乡镇、1个街道。其中凤林西是最南端靠近浙赣省界的点位，后期通过衔接上江丽高速，可将该互通打造成一个十字形枢纽，还将形成江山市域环城2小时闭环高速公路网的布局。建设之弊。将承担原方案中新塘边至省际交接口广丰区东阳乡铺前墩约10km的15亿工程费用。

玉山：弊大于利。建设之利。不必承担新增工程建设费用和调整相关规划，但仍可间接通过省际互通融入浙江义甬舟开放大通道一体化发展格局。建设之弊。由于玉山县域南部交通条件较差，凤林西互通投入使用后将进一步虹吸该区域的交通流量，导致在区域发展中处于不利地位，同时也将错失充分利用联系发达地区过境交通提升自身发展的机遇。

假设二：互通出口设置在玉山境内

江山：弊大于利。建设之利。可减少相关延伸线路投资，同时也可拓展衢饶合作腹地范围。建设之弊。不利于快速构建市域高速闭环（仍可通过凤林南互通进行取代），需要调整目前已完成的相关前期规划。

玉山：利大于弊。建设之利。有利于加快补齐县域东南部交通短板，大力提升该区域战略地位，并可依托该互通强化与周边区县交流，拓展衢饶合作腹地范围，以及直接融入义甬舟开放大通道一体化格局。建设之弊。需要承担高速调整后相关建设投资，谋划与该互通衔接的交通线路，以及调整现有相关规划。

综合上述分析，可见尽管两地都能借助高速互通出口分享交通红利，但出口选址所在地将获得更多发展机遇，而另一方将处于相对不利的发展地位。为化解省际边界发展冲突，加强两省三地协同合作，建议从以下几点着手优化互通出口选址。

一是加快建立跨省高效沟通联络机制。以衢州市、江山市、上饶市、玉山县、广丰区等地为主体，围绕高速互通选址加强沟通交流，以共建共赢为共同目标，强化合作意识，积极协商解决建设冲突。

二是建议将互通出口选在省际交界。目前两地虽初步达成共识，即玉山选址牛头山、江山另建凤林南，但仍存在一定程度的重复建设和发展竞争。建议折中两地方案，选在省际交界，进行共同管理，便于两地均衡共享互通，并进一步倒逼提升跨省合作效率。

三是积极谋划互通出口周边产业合作项目。加强凤林镇（江山）、仙岩镇（玉山）、东阳乡（广丰）三个乡镇产业协作，谋划衢饶合作2.0版本。如依托南坞古村（江山）、官溪古村（玉山）、雨石山（广丰）等人文自然旅游资源，联合开发省际乡村旅游环线等。