【导读】根据工作安排，自2018年起，我院号召职工春节期间自觉深入一线，围绕民生热点，撰写回乡调研文章。面对新冠肺炎疫情，今年春节我院职工积极响应，结合当地实际，从不同角度深入思考分析，提出观点和对策。现将陆续推出系列调研文章，敬请关注。

洪祎丹：全民战“疫”下关于社区命运共同体的思考

2020年春节，突如其来的新冠疫情注定成为国人不可磨灭的记忆。和很多人一样，笔者年前就退掉了一家人返乡的火车票，宅在家里大门不出，每日关注着疫情数字变化、各类抗疫前线动态以及各地应对这次危机的举措，真切感受到“社区”作为城市疫情防控一线承受的严峻考验。

一、全民战“疫”下的所见所思

相比17年前的非典，大数据和信息技术为疫情防控提供了有力支撑，互联网和移动终端的普及为确诊病例的行动轨迹和接触追查提供了更多可能。特别是我们所在的杭州，丁香园提供了精准的实时疫情地图、权威辟谣信息以及专业的医学防疫知识；阿里巴巴搭建了“全省新型肺炎防控公共服务管理平台”，“健康码”模式正向全国范围推广，支付宝小程序通过数字化平台为基层防控赋能。。。数字化应用加上“网格化”管理，使社区疫情防控变得更为高效和系统化，也让我们在应对疫情时多了一份自信和从容。

但与此同时，严峻的疫情形势下，“社区利益”、“集体利益”成为朋友圈、横幅上的高频词汇，部分小区也出现了特殊地区人群、外地租户被歧视以及个人隐私泄露等问题，危机下不乏排斥异者、哄抢医用物资等“利己主义者”。此外，这次疫情也反映出居民自组织能力的不足，往往依靠党员、招募临时志愿者等方式解决社区防疫人手问题，各类物资及人员也缺乏共享互助渠道。

二、社区再认识：从利益共同体到命运共同体

疫情触动着每个人的健康安全和生命底线。在这一非常时期，社会生活去除了一切可以去除的环节，回归到最基本的安全需求，我们前所未有地意识到一个单元、一栋楼甚至一个小区所代表的“社区命运共同体”的真正含义。此次疫情潜伏周期长、传播面广，以社区为载体的面源管控进入“持久战”，意味着不可能完全依靠政府监管，而依赖于基于共同命运和公民意识的社区共同体建设。因此，除了关注社区利益共享之外，更应着眼于对未来命运的共生呼吸，强调公民意识、情感联系和责权共担。一旦危机发生，社会成员将更有效地开展自主行为，自下而上地有效抵御危机。

三、数字化赋能社区命运共同体营造的建议

重大突发公共卫生事件既是社区治理的试金石，也是社区共同体营造的重要契机。建议以“疫”为鉴，充分发挥杭州乃至我省数字经济优势，以当前全省未来社区试点推进为契机，加快建立社区智慧服务平台并应用推广，强化自上而下“网格化”管控能力，激发自下而上“自主化”共治活力，力争打造基层治理现代化的浙江标杆。

“网格化”管控上，可依托智慧平台开发可迭代的社区防疫模块。在杭州拱墅区、富阳区等地实践基础上进一步升级，形成信息采集、智能预警、分类管控的疫情防控闭环，切实提高社区应对重大突发事件的应急能力和精细化治理水平。一是强化防疫信息采集管理。加强“重应用、重软件、重收集”的平台功能建设，通过防疫信息采集等方式防患于未然，一旦应急预案启动可依托平台数据库开展精准排查，统筹安排人财物等防控资源。二是推进智能预警与精准防控。对重点人员、车辆以及社区菜场、药店等公共场所进行动态监测、实时预警。借助平台自主申报功能，建立移动化的社区网格员报告和逐级管理机制，实现“大数据”和“基层网格力量”双防控。三是实行居民分类健康监测管理。对于潜在风险人群及健康人群，依托平台实行居家“健康打卡”并纳入电子健康档案，家庭医生可据此对疑似感染者、普通病患者等各类人群做好初步甄别与就医建议。重点为孕产妇、老年慢性病患者等做好健康咨询服务，并提供平台预约错峰就诊、慢病长处方及药品配送O2O服务，最大化保护易感人群。

“自主化”共治上，可依托智慧平台打通邻里互助、共享交流的渠道。借助平台线上高效组织能力和积分机制“奖惩有别”的价值引导作用，强化社区公众参与，凝聚邻里归属感，促进常态化社区共同体的价值形成。一是促进邻里互助与资源共享。将社区巡防、疫情排查、邻里照护等行为纳入积分体系，并与“公益3小时”等全国性志愿者平台打通，鼓励具有一技之长的“社区达人”及普通居民自发支援社区防疫。开通需求发布响应功能，实现社区居民之间防疫物资、生活用品等相互支援，并打通平台和智能快递柜接口，实现“零接触”爱心送达，最大化提升社区资源利用效率。针对封闭管理带来的维修、照料、就医、采购等方面困难，通过平台求助响应形成社区生活圈内的“知乎”和“闲鱼”，建立邻里资源交易和信息分享的规范平台。二是加强互相监督与自我约束。发动居民参与查找社区疫情防控中的漏洞或空白点，异常情况一键上报，提高基层疫情风险感知和识别的敏感度。对阻碍社区防疫、影响公共利益的行为予以曝光，扣除相应积分制并予以罚款。三是构建社区多元化自组织平台。发挥声望值和积分值对居民的激励作用，加快建立社区志愿者、紧急救援队等自组织机制，形成心理咨询、健康医疗、生活辅助等专业志愿者在线服务平台，完善社区自我管理、互相救助机制，平日实现有效组织的常态化，在疫情、灾害等非常时期可发挥关键性支撑作用。关注老年人身心需求，结合太极、舞蹈、棋牌等社群组织建设，疫情期可联合社区养老服务中心、老年大学、社会团体等开展远程咨询、线上广场舞、网络棋牌等活动，缓解老人因居家封闭造成的抑郁情绪。

患难与共之际，正是修复社会关系之时。在共同抗疫、共渡难关的过程中，破解现代社区“最熟悉的陌生人”困局，重建互惠互助、责任共担的社区命运共同体，是这场疫情为我们上的生动一课。肩负着走在前列要谋新篇的使命担当，我省加快推进以人为本、数字赋能、和睦共治的未来社区建设，将为“社区命运共同体”营造提供创新路径。

解星：从2020年新冠肺炎反思社区治理的优化路径

1月21号新冠肺炎人传人的消息一经官方发布，与家人商议后于22号果断退掉回河北的机票，与爱人回绍兴老家过年。爱人父母所在社区是回迁安置社区，相比于商品房社区，这里半熟人社会的邻里氛围让人很是亲近，左邻右舍闲暇时候串串门唠唠嗑很是常见。

回来后的第一顿晚餐便是家庭聚餐，聚餐的主题基本围绕新冠肺炎展开，离官方公布消息也才两天，大家显然都已经接收到消息。但话里行间依然可以感觉出，大家是在讨论武汉的事情，或者说别人的事情。父亲依旧每日上午去菜市场逛逛买些蔬菜水果，下午去老年活动室转悠消磨时光，只是在我们提醒下，口袋里常备口罩。家庭微信群里时不时跳出来几个关于疫情的信息，不过倒是谁也没有提出不聚餐的想法。于是，我和爱人对二老进行疫情数据一天一宣传，但似乎收效甚微。好在有些非常开明的亲戚主动提出不聚餐的想法，晚辈积极赞成，这才实现不聚餐不串门。父亲每日依旧去菜市场逛逛买些东西，只是下午活动换成了在家午休。

随着浙江疫情日益严峻，社区开始有所行动，到1月29号，菜市场实行严格戴口罩进出规定，社区门口进行体温检测，老年活动室关门停业。社区居委会工作人员用小喇叭录制好一口流利的绍普，天天宣传不聚餐不串门，出门戴口罩等等。后来，社区的管理规定越来越严格，非本小区居民不得进入。杭州多数社区更是实行了严苛的管制措施，房东承诺书、单位复工证明以及14天的居家隔离，使得作为租户的我们迟迟无法返杭。随着浙江疫情逐渐好转，社区管制松缓，在与房东进行多次协商后，2月15号我们终于顺利返杭。

疫情之下，社区作为战“疫”一线，是疫情防控的前沿关口和重要堡垒。但同时，此次疫情防控也暴露了社区治理存在的一些问题：首先是信息滞后，信息层层传导，最后才能到社区，导致社区在应对一些重大紧急事件时较为被动，不能及时开展应对措施，甚至错过最佳时机；其次是社区工作人员对社区基本情况不够了解，多是依赖传统的纸质登记方式，且更新较为缓慢；再次疫情对社区工作人员的专业性提出挑战，很多社区工作人员在防控措施上过于保守给居民生活带来不便，或是过于松散造成疫情扩散；最后是社区工作人员人手不足，尤其缺乏专业化人员，非常时期这一短板更加凸显。

基于以上问题，笔者认为社区治理可以从以下四个方面进行优化:

第一，建立社区突发公共安全事件应急机制，发挥党建引领下社区自治主动权。成立应急领导小组，作为社区协调指挥机构，负责对突发事件的预警、跟踪、通报督办及反馈，做出统一、快速、灵活、高效的应对措施。保证必要的物资储备，根据社区基础条件和人员数量，合理配给必要防控物资。

第二，摸清社区基本情况，建立社区信息平台，对平台进行动态运营。动态更新的人、地、建筑、设施、企业单位等数据，是了解社区社会、经济、环境态势的窗口，也是智慧社区平台的基础。此次疫情中，社区内业主、租户及其他就业人员的数量、年龄、户籍地等信息，再加上驻地企业单位、院校、商业设施和公共服务设施情况，都是防控工作中需要关注的重点，可以为应急预案细化和重点人员排查、巡查管理提供有效支撑。而在日常治理工作中，基于动态数据的社区运行监测，可有效协助街道社区了解人群特征，获悉民需，及时发现问题、分析原因、解决问题，并开展后评估，辅助街道治理决策与公共服务提供。同时，社区平台建设应当特别重视多元化参与，使社区居民可以通过平台产生互动，及时了解社区最新政策及相关信息，对提升社区凝聚力大有裨益。

第三，提高社区工作者业务水平，建设高素质、专业化的社区工作者队伍。定期开展政策和业务培训，加强学习意识，打造职业化的学习型服务组织。减轻社区工作者负担，把社区承担的行政性事务控制在最小范围之内，清理职能部门挂牌，解决社区“事务多”、“牌子多”的问题。优化社区工作考核方式，由街道（乡镇）进行综合考核，提升居民满意度的加权比例。

第四，动员多方力量，引入专业组织，扩充社区后备力量。引入第三方组织，对专业问题进行指导。吸引社会组织共同努力，建立新的社区熟人社会和信任体系对于多元治理至关重要。同时，采用激励制度，发挥社区居民的主动性，培育一支精良的志愿者队伍，使其成为社区专业化队伍的后备力量。

陆诗熠：对社区疫情防控数字化建设的思考和建议

往年的春节，走亲串巷，亲朋相聚，全国人民都在辞旧迎新中感受团圆的气氛。今年一反往常，年初爆发的新型冠状病毒疫情牵扯着每一个国人的心，时刻关注新闻动态，三句话不离疫情最新进展。我在春节期间，一直于杭州富阳静宅家中，时刻关注“追疫人”、“逆行者”们奔赴前线的动态。自身所在社区也是积极响应，做好一系列防疫措施，为打赢这场没有硝烟的战争奋斗。

一、目前社区防疫的基本情况

本次疫情爆发后，我所在春南社区严格进行人员管控，对外来访客做逐一登记，对公共场所进行消毒，对社区垃圾统一处理。与附近几个社区的管控措施相比，总体大同小异，处于比较传统的管理模式。从精细化社区公共卫生管理角度，总体仍存在三方面不足。

一是社区卫生信息化水平滞后。我所在生活区域绝大部分社区是一个信息相对封闭的社区，缺乏能满足互联互通、信息共享、功能全面的服务平台，更不能有效满足居民健康管理服务需求。社区对于信息化建设意识不强，资金不足，是导致信息化整体滞后的重要因素。若社区能够搭建一个服务平台，包含社区物业、健康服务、物流配送等各功能模块，能有效整合社区资源，提升社区科学管理水平。

二是社区医护工作力量不够强。我所在的社区及附近街道缺乏步行圈内社区卫生服务中心配建，医护力量严重缺失。居民有感冒等疑似或身体抱恙情况无人可问，无处可医。签约家庭医生没有发挥签约服务作用，及时排查各签约居民的身体情况。若社区医院能够做好社区疫情基础保障工作，社区卫生服务中心接受疑似患者基本医疗咨询，开通心理疏导热线，提供健康咨询服务，实现有效远程问诊，及时建立绿色通道输送至定点医院，能更高效整合社会医疗资源，助力医疗前线。

三是社区医疗物资供应不够充足。自疫情爆发以来，社区居民出现口罩、酒精、体温计等基本防护用品匮乏情况，供不应求。甚至出现口罩价格哄抬，一“罩”难求等情况，导致居民出现恐慌心理。若社区能够做好医护用品保障工作，充分了解居民医疗物资需求，与当地政府部门有效衔接，按需分配，能有效缓解居民恐慌心理，有效维护医疗用品市场秩序。

二、有关建议

社区是抗击疫情的关键一环，是社会公共卫生安全的第一道防线。反思本次新冠肺炎社区防控实践，结合目前现状，着眼以数据手段跑赢社区疫情防控，建议推进疫情防控数字化建设五个创新，打造社区疫情防控数字化智慧体系。

一是创新社区疫情信息即时采集。缩小疫情管控网格“颗粒度”，基于疫情信息采集“无界、零接触”实时数字管理要求，实现社区居民疫情网格化管理无死角采集。开发社区数据平台，通过平台开展物业人员任务分发执行和远程多点沟通等服务，积极探索线上信息登记、每日健康追踪打卡、社区疫情线索即时举报。通过社区数字平台汇总社区防控数据，形成移动、闭环、精准、有效的信息采集网络。协同政府卫健部门疾控管理中心，互联互通形成疫情基础信息即时采集机制。

二是创新社区疫情信息授权发布。经授权，及时向居民推送本社区疫情情况、全国及本地疫情数据，同步推送政府重大政策，及时辟谣错误信息，避免居民恐慌和伤害。及时发布疫情日报，公布社区内已确诊患者、疫区外来人群的相关行程信息，便于居民快速查询自身被感染风险，形成权威疫情信息发布和远程互动信息支撑机制。

三是创新社区人员生活轨迹追踪。通过社区访客智能化管理，赋能物业落实社区访客登记工作，链接居民健康码，分码管理人员出入，做到人员跟踪和归属清楚，最大限度保障好社区最后一道屏障。在公共运动空间、电梯间等人群集聚点，优化摄像头等图像信息采集终端布设位置，利用物联网、人工智能、人脸识别等技术，重点追踪与疫区人群有直接或间接接触居民活动轨迹，确保监测全覆盖，无盲区，疑似、确诊人员及其有关联人员建立“潜在人员风险库”，形成社区人员生活轨迹疫情传播实时防控机制。

四是创新社区医疗健康服务供给。利用智慧化手段，实现居民足不出户，做好健康管理。配建社区卫生服务中心，开发社区健康服务平台，提供市民居家申报疫情、发热门诊登记、定点医院门诊查询预约等线上服务，提升社区医疗服务效率。鼓励居民在线问诊，社区卫生服务中心的签约家庭医生做好线上问诊及定期复诊工作，为签约居民提供防疫咨询、居家护理等一体化健康照护服务。建立健全居民电子健康档案，鼓励居民使用物联网监测设备，链接智能传感设备、智能穿戴设备等服务数据，更新到居民电子健康档案，及时了解个人及家庭成员健康状况，实现“一人一档”健康管理机制。

五是创新社区医药物资配送物流。 利用人工智能等技术精确测算疫情应急安全库存，确保社区卫生服务中心疫情防治物资供给无后顾之忧，并助力医疗前线的不时之需。利用社区快递驿站，投递体温计、消毒剂、口罩、防护服、治疗药品等医疗物资，减少人员接触；鼓励开发社区机器人和社区药房O2O服务，利用末端配送机器人，形成药品“无人”配送服务机制。

汤培源：对疫情下的互联网经济发展的几点思考

这个春节过的格外不一样，因为众所周知的新型冠状病毒感染的肺炎带来的凶猛疫情，原本打算回家过年的一家老小都被困在了杭州。大家从春节团聚的喜悦情绪中突然进入到卫生防疫知识的集体学习中，从拒绝外出聚会开始习惯“云拜年”，再到“客厅-卧室旅游“的各种段子，全家老老小小突然都开始离不开互联网了。

大年初一，全家集体端坐沙发前，下载了西瓜视频，投射到电视机观看原本应该在电影院看的贺岁片《囧妈》。从来不玩手机游戏的先生忍不住下载了朋友推荐的热门手游，我则津津有味的刷着淘宝直播买了衣服买了包，一直被管控电视时间的女儿看遍了爱奇艺上的各类动画，上了年纪的爸妈也熟练的刷着抖音、快手看各种关于疫情的各种段子。

原本中国互联网经济经过几年的快速爆发式增长，在2019 年继人口红利消失后，移动互联网流量红利也逐渐消失，流量获取越发困难，多数互联网企业在2019 年遭遇了增长瓶颈，估计谁也没有想到在这个人人恨不得按下重启键的2020年，让人们看到了互联网本身依然具备的强大力量。

近乎停滞的交通运输、超市的恐慌性抢购、限制开门时间的各大商业综合体、消失不再的贺岁档等诸多现象都让我们见识到了这场肺炎疫情对我们的经济生活造成的巨大影响。正是在这样一种极端的情况之下，人们越来越多地看到互联网开始继续在生产和生活当中发挥着的巨大力量。

以互联网捐赠为代表的募捐方式开始让更多的人们认识到网络捐赠的便捷与安心，各类线上课程纷纷以免费形式向延迟开学的孩子提供线上课程辅导，以各大互联网公司为代表的公司在第一时间吹响了向肺炎疫情宣战的号角……真切的现实告诉我们，原本人们认为互联网红利见顶的偏见开始被改变，互联网将会在未来的生活当中继续发挥它作为一种基础设施的巨大作用。

肺炎疫情的来临让人们开始重新审视互联网，同时，我们同样要看到互联网本身需要一场新蝶变。只有这样，互联网才能继续发挥作用，而不仅仅只是对以往的重拾和复制。

首先，我认为互联网经济想要得到更一步的进步，就必须改善现今的网络环境。让信息拥有真实性，让人们之间能够相互信任，能够大幅度减少网络不良行为的发生。这对每一个想要依靠互联网经济发展的人来说都是值得庆幸的。透明化，公开化的网络信息，让犹豫不决的观看者能够放心下来，同别人相互合作，共同发展。互联网经济才能重回正轨，如列车一般不断前行。

其次，创新互联网的模式，而不是简单复制传统。以往传统的观影方式是线上买票、线下看片，而这次《囧妈》的线上公映，则为线上付费、线上看首播模式进行了一次预演。以此事件为标志，中国“真正的网络大电影”时代将会开启，当大投资、制作精良、全明星阵容的院线电影参与网络首播、在线视频内容竞争后，也将会给相关行业带来一次新的冲击。中国独特的互联网环境与商业运营模式，给院线电影创造了更大的想象空间。如果《囧妈》为各方带来的收益达到理想水平或超越预期，那么相信凭借合作各方的智慧，他们一定会快速创造出适合中国市场的多变且多赢的新商业模式。经历了肺炎疫情的洗礼之后，我们将会重新审视互联网与传统行业结合的可能性，从而衍生出更多原本并没有被发现的新可能。对于互联网玩家来讲，我们在未来需要创新出更多新的模式，而不是一味地夸大互联网红利的见顶。因此，肺炎疫情带来的将会是人们有关互联网模式的再思考，同样将会引发更多新的模式的出现。

再次，重新审视互联网生活方式。人们生活的互联网化是人们生活的科技化的必经之路。人们生活的互联网化为人们生活的科技化做了非常坚实的铺垫，随着人们生活的科技化的完成，人工智能、金融科技等业态将迎来更大的爆发。比如这次疫情隔离酒店里机器人送餐，无纸化的电子支付避免了纸币细菌传播等生活方式，让越来越多传统人士开始重新认识和接受互联网及科技生活。

这次的肺炎疫情来袭，我们看到的是身处逆境的互联网行业正在开启一场重生。对于习惯了鼓吹互联网时代落幕的人来讲，这意味着他们要用新的方式重新看待互联网。这对互联网而言无疑是一场重生。